Túto úroveň tvoria štyri vetvy: administratívna, politická, reprezentatívna a kontrolná, ktorých štruktúra bola zhmotnená v hierarchicky usporiadaných zoznamoch pozícií.
Obrázok 8 Zoznam pozícií na najvyššej úrovni vedenia ZSSR
| administratívne | pobočka politické sprievodcov | reprezentatívny | ovládanie |
| všeobecný tajomník Ústredného výboru | |||
| predseda Ministri ZSSR | predseda Najvyšší Rada ZSSR | ||
| sekretárky | predseda komisie strany (štátu) ovládanie |
||
| prví poslanci predseda Rada ministrov ZSSR Ministri obrany, zahraničných vecí | prví poslanci predseda Najvyšší soviet ZSSR | ||
| vedúci oddelení ÚV KSSZ | vodcov presadzovania práva Generálny prokurátor, predseda Najvyššieho súdu |
||
| poslancov Predseda Rady ministrov ZSSR | poslancov predseda Najvyšší soviet ZSSR | ||
| prví poslanci vedúci oddelení ÚV KSSZ | prví poslanci vodcov presadzovania práva |
||
| podpredsedovia Rady ministrov ZSSR, ministrov ZSSR | predsedovia komôr Najvyššieho sovietu ZSSR | ||
| Zástupcovia vedúcich oddelení ÚV KSSZ | poslancov vedúcich predstaviteľov orgánov činných v trestnom konaní |
||
| ministrov ZSSR | predsedovia výborov a komisií Najvyššieho sovietu ZSSR | ||
| vedúci sektorov oddelení ÚV KSSZ | vodcov kontrolné výbory republikovej strany |
Zložku politického vedenia viedol generálny tajomník ÚV KSSZ, ktorému tajomník ÚV KSSZ, vedúci sekretariátu ÚV KSSZ a tajomníci ÚV KSSZ, ktorí dohliadali na určité oblasti vlády, boli podriadené. Existovali minimálne dve úrovne hierarchie tajomníkov. Do prvej úrovne patrili tajomníci - členovia politbyra, do druhej - tajomníci Ústredného výboru strán zväzových republík a prví tajomníci krajských straníckych výborov. Ďalší stupeň hierarchie politického vedenia tvorili vedúci oddelení ÚV KSSZ, ktorí vykonávali politické vedenie v oblasti propagandy, vedy, školstva a osvety, kultúry, stavebníctva, strojárstva, správnych orgánov a všetkých ostatných sfér štátu. života. Šéfovia oddelení boli podriadení prvým námestníkom a námestníkom povereným subsektormi národného hospodárstva a ostatnými oblasťami štátnej správy. Inštruktori ÚV KSSZ boli podriadení zástupcom vedúcich oddelení.
Subordinačné väzby v politickej zložke moci boli dané samotnou hierarchiou pozícií. Koordinačnú komunikáciu vykonával Sekretariát ÚV KSSZ (najvyšší orgán pre koordináciu činnosti v politickej oblasti) a prostredníctvom zasadnutí odborov ÚV KSSZ. Koordinačné vzťahy v rámci odvetvia politického vedenia boli potrebné predovšetkým preto, že bol vysoko rozvetvený: vedúcemu sekretariátu bolo podriadených 12 tajomníkov ÚV KSSZ, z ktorých každý dohliadal na činnosť 3-10 oddelení ÚV.
Na čele administratívnej zložky stál predseda MsZ ZSSR, ktorému boli podriadení prví zástupcovia predsedu. Niektorí z prvých námestníkov viedli pracovné orgány MsZ - kancelárie pre sektory národného hospodárstva. Jednotliví ministri ZSSR v závislosti od členstva v koordinačnom riadiacom orgáne - politbyre ÚV KSSZ - zastávali posty ekvivalentné prvým zástupcom predsedu Rady ministrov ZSSR. Toto je minister zahraničných vecí, predseda výboru štátna bezpečnosť a minister obrany. Ďalší stupeň hierarchie administratívnej zložky tvorili posty podpredsedov Rady ministrov ZSSR, z ktorých niektorí boli aj vedúcimi Predsedníctva Rady ministrov. Rozdiely medzi prvými poslancami a podpredsedami Rady ministrov ZSSR, ktorí viedli predsedníctvo, súvisia s prioritami štátu v politike rozvoja priemyslu. Najmä problémy agropriemyselného komplexu v jednej situácii boli dôležitejšie ako problémy výstavby. Preto bol predseda Gosagropromu prvým zástupcom a predseda Gosstroy bol podpredsedom Rady ministrov ZSSR.
Podľa formálnych kritérií by prví námestníci ministrov zahraničných vecí, obrany a predseda Bezpečnostného výboru štátu mohli byť korelovaní s námestníkmi predsedu MsZ z hľadiska hodnosti a miesta v hierarchii administratívnej moci. . To znamená, že ich skutočná pozícia je výrazne vyššia ako tá, ktorú udáva názov ich pozícií. Podobné vzťahy boli pozorované v mnohých ďalších prípadoch. Zdalo by sa, že predsedníctvo MsZ malo dohliadať na sektory národného hospodárstva, reprezentované agregátmi ministerstiev a rezortov. V skutočnosti to tak ani zďaleka nebolo. Najmä Gosstroy ZSSR nekontroloval viac ako 51% investícií do výstavby v krajine.
Predsedovia predsedníctva MsZ ZSSR boli podriadení svojim prvým zástupcom v hodnosti ministrov ZSSR, členom MsZ a podpredsedom. Administratívna vetva na tejto úrovni makroštruktúry končila vedúcimi odborových ministerstiev a oddelení, predsedami Štátnych výborov Rady ministrov ZSSR. Je potrebné rozlišovať medzi štátnymi výbormi v hodnosti predsedníctva Rady ministrov (ako napr. Štátny výbor pre vzdelávanie) a v hodnosti ministerstiev (Goskomtrud). Ministri ZSSR a predsedovia štátnych výborov boli podriadení svojim prvým námestníkom a námestníkom.
Koordinačná komunikácia v administratívnej oblasti prebiehala prostredníctvom tabúľ. V radách ministerstiev a rezortov boli spravidla ministri, prví námestníci a námestníci ministrov, vedúci vedúcich ústredných oddelení a oddelení, ako aj vedúci príbuzných subsektorov národného hospodárstva a politickí predstavitelia. Členovia rady boli menovaní na príkaz ministra. Koordinačné väzby v administratíve boli náročné predovšetkým pre jej extrémnu rozvetvenosť, ktorú predstavovalo viac ako 100 spriaznených ministerstiev a rezortov. Počnúc funkciou predsedu MsZ sa administratívna moc na úrovni predsedov Predsedníctva MsZ rozčlenila na 12 zložiek, z ktorých každá bola rozdelená na 8-10 podsektorov. Každá úroveň hierarchie mala svoj vlastný systém koordinácie. Na nižších úrovniach sú to už spomínané kolégiá ministerstiev a rezortov. Na úrovni predsedníctva MsZ - rady odvetví národného hospodárstva. Na úrovni prvých podpredsedov Sonetu ministrov - Prezídia MsZ. V jej zložení, schválenom Prezídiom Najvyššieho sovietu ZSSR, boli predseda MsZ, jeho prví námestníci a námestníci, ako aj jednotliví ministri a predsedovia Štátnych výborov (podľa štátneho postavenia prvkov nimi vedeného štátneho systému). A napokon ministri, predsedovia Predsedníctva MsZ, ich prví námestníci v hodnosti ministrov a predsedovia Štátnych výborov boli členmi MsZ ZSSR, najvyššieho koordinačného orgánu pre správny rezort.
Na čele reprezentatívnej zložky moci stál predseda Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR, ktorému bol podriadený prvý námestník a zástupcovia - predstavitelia všetkých zväzových republík. Ďalším stupňom hierarchie v tomto odvetví sú predsedovia komôr Zväzovej rady a Národnostnej rady Najvyššieho sovietu ZSSR, ktorí koordinovali činnosť predsedov stálych výborov komôr Najvyššieho sovietu ZSSR. sovietsky. Členovia stálych výborov, ako aj všetci ostatní funkcionári zastupiteľského odboru, boli vyberaní spomedzi poslancov Najvyššieho sovietu. Charakteristickým znakom tohto odvetvia bola nominálna absencia vzťahov podriadenosti. Vzťahy s ňou sú akoby obrátené k podriadeným. Najvyššie úrovne teda vykonávali rozhodnutia prijaté najvyšším zákonodarným orgánom zastupiteľskej moci - zasadaním Najvyššieho sovietu ZSSR, ktorý koordinuje činnosť administratívnych a kontrolných zložiek moci. Koordinácia politická činnosť nebolo v kompetencii Najvyššieho sovietu ZSSR. Ďalšími koordinačnými orgánmi boli zasadnutia stálych komisií Najvyššieho sovietu, komôr Najvyššieho sovietu a Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR - pracovného orgánu zastupiteľského odboru. Na rozdiel od iných zložiek moci neboli miesta funkcií, s výnimkou najvyšších v hierarchii moci, pevne stanovené pre konkrétnych funkcionárov. Predsedovia komôr Najvyššej rady, predsedovia stálych výborov boli spravidla funkcionári iných zložiek moci – správnej, politickej a kontrolnej.
Riadiaca vetva v tomto bloku makroštruktúry je špecifická tým, že jej chýbal prvý vodca. Už na najvyššom stupni hierarchie je nastavená existencia mnohých priľahlých prvkov, akými sú Výbor ľudovej kontroly, Štátna arbitráž, Prokuratúra ZSSR, Najvyšší súd ZSSR, špecializované štátne kontrolné inštitúcie (Gosatomnadzor, Gosarchkontrol, štát Výbor pre normy, Hlavné riaditeľstvo na ochranu štátneho tajomstva v tlači a pod.). To isté odvetvie zahŕňalo pododdelenia ministerstiev a oddelení, ktoré vykonávali rezortnú kontrolu: sanitárnu a epidemiologickú službu Ministerstva zdravotníctva ZSSR, kontrolné a revízne oddelenie Ministerstva financií ZSSR, služby dozoru poľovníctva a rýb atď. .
Absencia najvyššieho šéfa kontrolných služieb krajiny a ich rozdielny rezortný charakter sťažujú koreláciu pozícií v hierarchiách. Najvyššími predstaviteľmi boli generálny prokurátor ZSSR, predseda Najvyššieho súdu ZSSR, predseda výboru ľudovej kontroly, pričom hodnosti vedúcich iných kontrolných služieb sú o niečo nižšie (najmä vedúci rezortov). inšpekcie, námestníci ministrov príslušných ministerstiev). Jemu podriadené funkcie, ako napríklad zástupca hlavného sanitárneho lekára ZSSR, presahujú hranice najvyššej úrovne makroštruktúry. Prví námestníci a námestníci boli podriadení vedúcim kontrolných služieb. Subordinačné väzby boli dané samotnou štruktúrou mocenských zložiek, koordinačné väzby boli realizované formou kolégií, prezídií a zasadnutí. Neexistoval spoločný koordinačný orgán pre všetky štrukturálne jednotky riadiacej zložky moci. Do určitej miery boli koordinačné funkcie vykonávané v takých orgánoch, ako sú zasadnutia Najvyššieho sovietu ZSSR, ktoré prijímajú alebo zrušujú zákony a normy.
Koordinačné väzby na najvyššej úrovni tvorili štruktúru administratívnych, politických, reprezentatívnych a kontrolných zložiek. Politbyro ÚV KSSZ bolo najvyšším koordinačným orgánom pre všetky zložky. Pred rozpadom KSSZ v ňom boli generálny tajomník ÚV KSSZ, niektorí tajomníci ÚV, predseda Rady ministrov ZSSR a jeho prvý zástupca, ministri obrany a zahraniční dedovia, predseda Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR a jeho prvý zástupca, predseda Kontrolného výboru strany, po prvý raz tajomníci Mestského výboru v Moskve, Leningradského regionálneho výboru strany a prvý tajomník Ústredného výboru strany Ukrajiny, predsedovia Najvyššej rady a Rady ministrov RSFSR. Politbyro ÚV KSSZ tak tvorili najvyšší predstavitelia všetkých zložiek vlády, okrem kontrolnej. To odrážalo úlohu orgánov činných v trestnom konaní a orgánov činných v trestnom konaní vo fungovaní systému riadenia spoločnosti. Koordinačnú úlohu politbyra ÚV KSSZ, ak hovoríme o taktike riadenia, vykonávalo Plénum ÚV KSSZ, na ktorom sa zúčastnili najvyšší predstavitelia štátu a strany ako napr. ako aj vedúci predstavitelia republikových a regionálnych straníckych organizácií, vedci a osobnosti kultúry.
Najvyšším koordinačným orgánom vykonávajúcim strategické riadenie bol zjazd KSSZ. Medzi funkcie zjazdu patrila voľba ÚV KSSZ (t. j. zostavenie zoznamu účastníkov pléna ÚV KSSZ s rozhodujúcimi a poradnými hlasmi) a určenie hlavných smerov ÚV KSSZ. politické ekonomický vývoj krajín na dlhé časové obdobia – „päťročné plány“.
V reprezentatívnych formách koordinačné orgány usmerňovali činnosť len troch zložiek moci – správnej, zastupiteľskej a kontrolnej. Funkcie operačnej koordinácie činností vykonávalo Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR. Prijímal rozkazy predpisov, ktoré sa stali zákonmi po schválení zasadaním Najvyššieho sovietu ZSSR. Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR zahŕňalo všetkých najvyšších predstaviteľov vládnych zložiek vrátane kontroly. Zasadnutie Najvyššieho sovietu ZSSR bolo podľa Ústavy ZSSR najvyšším koordinačným orgánom moci v oblasti tvorby práva a predpisov, ako aj pri menovaní vedúcich funkcií v administratívnej, reprezentatívnej a kontrolnej zložke. . Zasadnutia Najvyššej rady ZSSR sa schádzali dvakrát do roka, zvyčajne po plenárnych zasadnutiach ÚV KSSZ, ktoré prijímali taktické politické rozhodnutia a konkretizovali tieto rozhodnutia tak, ako sa vzťahujú na administratívne a kontrolné zložky moci. Zástupcovia všetkých sociálne skupiny spoločnosti zhruba v rovnakých ohľadoch, v akých sú tieto skupiny zastúpené v populácii. Poslanci Najvyššej rady boli takmer všetci funkcionári administratívy, ktorých pozície sú znázornené na obrázku 8, ako aj vedúci Ústredného výboru strán zväzových republík, regionálnych (územných) straníckych organizácií, predsedovia rád. ministrov zväzových republík, oblastných (územných) výkonných výborov RSFSR, prezídií Najvyšších sovietov zväzových republík, vedúcich najdôležitejších podnikov a organizácií zo štátneho hľadiska.
Fungovanie systému riadenia spoločnosti na najvyššej úrovni makroštruktúry v jeho hlavných črtách určil zjazd KSSZ, ktorý stanovil Rozvojové ciele a prostriedky na ich dosiahnutie na päť rokov. Rozhodnutia zjazdu boli konkretizované v „Základných smeroch rozvoja národného hospodárstva ZSSR“, ktoré boli prijaté na zasadnutí Najvyššej rady a stali sa zákonmi fungovania štátu. Zasadnutie Najvyššej rady schválilo menovania do najvyšších funkcií v administratívnej, reprezentatívnej a kontrolnej zložke moci.
Najvyššia úroveň vlády bola podriadená úrovni „Zväzovej republiky“. V zásade si zachovala všetky vzťahy opísané vo vzťahu k úrovni „Štát ako celok“: hierarchie administratívnej, politickej, reprezentatívnej a kontrolnej zložky moci boli usporiadané rovnako ako na najvyššej úrovni vlády. Jediný rozdiel sa týkal administratívneho odvetvia, kde boli podniky a organizácie priamo podriadené odborovým ministerstvám a rezortom. Riadenie takýchto organizácií koordinovali stranícke orgány republiky a aj to nie vždy.
V súvislostiach podriadených a koordinačných vzťahov neboli žiadne osobitné špecifiká. Ide o kolégiá ministerstiev a rezortov, ministerské rady, kolégiá predsedníctiev ministerských rád, predsedníctva Najvyšších sovietov republík, predsedníctva straníckych výborov, pléna a zjazdy strán. Rozdiely sa týkali skôr názvov funkcií (napríklad prvý tajomník ÚV strany namiesto generálneho tajomníka ÚV KSSZ), charakteru fungovania systému riadenia. Existovali aj rozdiely súvisiace s existenciou republík s krajským a okresným členením. Formálnu štruktúru riadenia však nezmenili.
Je potrebné poznamenať osobitné postavenie RSFSR, ktoré spočívalo v absencii Republikánskej komunistickej strany, jej ústredného výboru a jej aparátu. V politickej vetve RSFSR boli prví tajomníci krajských a oblastných výborov KSSZ priamo podriadení funkcionárom ÚV KSSZ a mali s nimi porovnateľnú administratívnu váhu. Politickí a reprezentatívni predstavitelia území a regiónov RSFSR boli súčasťou koordinačných riadiacich orgánov ZSSR. Prvými tajomníkmi krajských a krajských výborov strany boli teda spravidla členovia Ústredného výboru KSSZ a vedúci politickej zložky, ako aj predsedovia krajských (územných) výkonných výborov. , boli poslancami Najvyššieho sovietu ZSSR. Predseda Rady ministrov RSFSR a (niekedy) predseda Najvyššej rady RSFSR boli členmi politbyra ÚV KSSZ. Dá sa povedať, že regióny a územia RSFSR, ako aj Moskva, boli svojím postavením v systéme vlády viac podobné zväzovým republikám, a nie regiónom iných zväzových republík.
Oblasti (krais) ako územno-správna jednotka boli v štruktúre RSFSR, Kazachstan, Uzbekistan, Ukrajina, Bielorusko, Tadžikistan, Kirgizsko. V ostatných zväzových republikách tento blok makroštruktúry absentoval a okresy boli priamo podriadené republikovým orgánom. Riadiaci systém v tomto bloku bol zásadne odlišný od vyššie opísaných úrovní riadenia. Na úrovni krajiny ako celku a zväzovej republiky boli zložky moci štrukturálne oddelené, hoci sa funkcie administratívnej a kontrolnej zložky prelínali. V systéme riadenia kraja (kraja) došlo k ďalšiemu rozvetveniu administratívnej, reprezentačnej a kontrolnej zložky s ich následným zlúčením do komplexných zložiek moci špecifických pre túto a nižšie úrovne.
Administratíva na úrovni oblasti (kraja) zahŕňala podniky federálnej a republikovej podriadenosti, ktoré neboli prepojené žiadnymi koordinačnými vzťahmi s miestnymi úradmi. Vplyv na ich činnosť mohli vykonávať len orgány politickej správy - krajské výbory (územné výbory) KSSZ. Podniky a organizácie regionálnej podriadenosti mali na rozdiel od svojho názvu dvojitú podriadenosť: výkonným výborom miestnych sovietov robotníckych zástupcov a republikovému ministerstvu. Striktnosť a lineárnosť podriadených vzťahov správneho odvetvia bola zachovaná len pre podniky zväzovej a republikovej podriadenosti. Podniky regionálnej podriadenosti sa vyznačovali príslušnosťou k hybridnej vládnej oblasti, ktorá vznikla spojením prvkov administratívnej a reprezentatívnej zložky.
Obrázok 9 Zoznam pozícií na úrovni kraja (územia).
| administratívne | pobočka politické vedenie | reprezentatívny | ovládanie |
| Prvý tajomník Oblastného výboru CPSU | |||
| náčelníkov spojenecké ústredné správy, riaditelia podnikov spojeneckej podriadenosti | predseda výkonného výboru regionálnej rady | ||
| tajomníkov krajského výboru KSSZ | predseda výbor kontrola ľudí |
||
| hlavy republikánskych hláv, | prví poslanci predseda výkonného výboru krajského zastupiteľstva | ||
| vedúci oddelení krajského výboru KSSZ | regionálne prokurátor predseda krajský súd |
||
| riaditelia podnikov republikánskej republiky podriadenosti | poslancov predseda výkonný výbor krajského zastupiteľstva | ||
| zástupcovia vedúcich oddelení | náčelníkov inšpekcie republikánsky podriadenosti |
||
| riaditeľov podnikov regionálne podriadenosti | vedúcich oddelení výkonný výbor kraja | ||
| inštruktorov krajského výboru KSSZ | náčelníkov kontroly krajského podriadenosti |
||
| riaditeľov podnikov miestna podriadenosť | poslanci krajského zastupiteľstva |
Pre podrobnejšiu analýzu hybridných odvetví moci popíšeme transformácie, ktoré reprezentatívna vetva zažila na regionálnej úrovni makroštruktúry. V ňom sa na rozdiel od najvyšších úrovní riadenia zlúčili výkonné a reprezentatívne funkcie: riadenie priemyslu, poľnohospodárstva, verejnoprospešných služieb, osvety a školstva a mnohé ďalšie vykonávali vedúci oddelení a oddelení výkonných výborov hl. oblastných sovietov, ktorí (podľa funkcie) boli poslancami oblastných (regionálnych) sovietov. Obrázok 9 to znázorňuje ako kombináciu pozícií vedúcich oddelení a oddelení výkonných výborov a námestníckych funkcií. Riadiaci systém bol zrejme lineárny. V skutočnosti tu však najskôr došlo k rozdeleniu administratívneho odboru na rad podnikov zväzovej a republikovej podriadenosti a na rad podnikov a organizácií regionálnej podriadenosti, spojený s rozdelením zastupiteľského odboru na zastupiteľský odbor. a do výkonnej zložky pozostávajúcej z vedúcich oddelení výkonného výboru. V budúcnosti sa zlúčila administratívna línia podriadenosti podnikov a zastupiteľsko-výkonná línia a vznikla nová administratívno-výkonná zložka vlády, ktorá nemala referentov na najvyšších stupňoch riadenia.
Hierarchia pozícií v ňom bola nasledovná. Na čele odborov a oddelení stáli príslušní náčelníci, ktorí boli zároveň poslancami krajského sovietu a často aj predsedami stálych výborov sovietov. Boli podriadení prvým zástupcom vedúcich oddelení a námestníkom. V rámci tohto regionálneho špecifického odvetvia boli celkom jasne vyjadrené podriadené väzby, pričom podriadenosť administratívnym a reprezentatívnym odvetviam bola veľmi zložitá. Vedúci oddelení a oddelení výkonných výborov boli na administratívnej línii podriadení námestníkom ministrov zodpovedajúcich republikových subsektorov. V reprezentačnej línii boli podriadení podpredsedom výkonných výborov krajských sovietov.
Ešte zložitejšie boli podriadené väzby agropriemyslov, na čele ktorých stáli prví podpredsedovia krajských výkonných výborov. Prvý podpredseda výkonného výboru, ktorý mal na starosti poľnohospodárstvo, bol podriadený na jednej strane predsedovi výkonného výboru a na druhej strane podpredsedovi republikového agropriemyselného výboru. Predseda poľnohospodárskeho priemyslu (prvý zástupca výkonného výboru) bol podriadený svojim zástupcom, ktorí pôsobili ako vedúci oddelení výkonných výborov a boli naraz samostatnými divíziami (ako Selkhoztekhnika, Selkhozkhimiya, Agropromstroy atď.) .
Približne rovnaká štruktúra podriadenosti vznikala v nových formáciách (od roku 1986), ako bol hlavný územný výrobno-hospodársky odbor, na čele ktorého stál predseda krajinskej plánovacej komisie – prvý podpredseda krajského výkonného výboru.
Podobným vývojom na regionálnej úrovni prešli aj útvary ministerstiev a odbory vykonávajúce kontrolné funkcie. Zoberme si príklad oddelenia kontroly a auditu ministerstva financií. V štruktúre ministerstva financií bol útvar kontroly a auditu samostatným útvarom na čele s námestníkom ministra. V krajskom bloku existovala kontrolná a revízna funkcia v podobe štrukturálneho útvaru výkonného výboru krajského zastupiteľstva - odbor kontroly a auditu, s vlastnou riadiacou štruktúrou, náčelníkom, prvým zástupcom náčelníka a námestníkmi. Podriadené vzťahy v odbore kontroly a auditu po administratívnej línii uzavreté o námestníkovi ministra financií republiky, v reprezentačnej línii - o podpredsedovi výkonného výboru zodpovedného za financie. Preto môžeme hovoriť o formovaní na regionálnej úrovni ďalšej konkrétnej zložky vlády: kontrolnej a výkonnej zložky. Táto vetva vznikla nasledovne: najprv bola reprezentatívna vetva rozdelená na dve vetvy: výkonnú vetvu a samotnú reprezentatívnu vetvu. Správna zložka sa zároveň rozčlenila na líniu organizácií republikovej a odborovej podriadenosti a na líniu organizácie regionálnej podriadenosti. V budúcnosti sa zastupiteľská zložka zlúčila s administratívnou zložkou, ktorá vykonávala kontrolné funkcie, s vytvorením kontrolnej a výkonnej zložky moci na regionálnej úrovni makroštruktúry.
Takýmto vývojom prešli reprezentatívne a administratívne zložky (oddelené na republikovej a odborovej úrovni) na regionálnej úrovni, tvoriace okrem štyroch mocenských zložiek špecifických pre najvyššie úrovne vlády ešte dve: administratívno-kontrolnú a riadiaci-výkonný.
Uvažujme teraz, ako sa na regionálnej úrovni realizovali riadiace vzťahy špecifické pre ZSSR ako celok. Začnime administratívnym odvetvím, ktoré predstavujú podniky únie a republikánskej podriadenosti. Na regionálnej úrovni nemali žiadne podriadené väzby. Vedúci podnikov boli priamo podriadení poslancom zväzového a republikového ministerstva. Prví zástupcovia vedúcich podnikov a organizácií boli podriadení vedúcim podnikov. Tým sa v podstate vyčerpali podriadené vzťahy v administratíve na úrovni kraja. Pre podniky a organizácie federálnej a republikovej podriadenosti na regionálnej úrovni neexistoval koordinačný orgán.
Pobočka politického vedenia na regionálnej úrovni sa zásadne nelíšila od vyšších úrovní vlády. Na jej čele stál prvý tajomník krajského výboru (krajského výboru) strany, ktorému boli podriadení tajomníci krajského výboru, vedúci oddelení, ich zástupcovia a školitelia. Podriadené vzťahy boli stanovené samotnou hierarchiou postov, koordinačné sa realizovali formou zasadnutí sekretariátu straníckeho výboru.
Na čele reprezentačného odboru stál predseda krajského (územného) výkonného výboru, ktorému boli podriadení prví námestníci, námestníci a vedúci oddelení a oddelení. Tie boli, ako už bolo zdôraznené vyššie, v rámci administratívneho odboru podriadené príslušným ministerstvám a rezortom. Funkčné miesta v zastupiteľskom zbore, ktoré obsadili vedúci oddelení a odborov krajských výkonných výborov, sú totožné s miestami predsedov stálych výborov a členov stálych výborov krajskej rady poslancov.
Podriadené vzťahy v zastupiteľskom odvetví určovali vzťahy medzi predsedom výkonného výboru a jeho zástupcami, ako aj vedúcimi oddelení a oddelení. Poslanci krajského sovietu, členovia stálych výborov a ich predsedovia mali zároveň nominálne zastupiteľskú moc: ich kolektívne rozhodnutia boli záväzné pre funkcionárov zastupiteľského aparátu. Avšak vzhľadom na to, že funkcionári aparátu boli súčasne poslancami (a členmi stálych výborov a ich vedúcimi), nastala veľmi neistá situácia upevňovania výkonnej a zastupiteľskej moci medzi funkcionármi administratívno-výkonnej moci. pobočka. Zvolené osoby, ktoré predkladajú a prijímajú legislatívne iniciatívy, boli povinné ich vykonávať ex offo.
Koordinačné vzťahy v zastupiteľskom zbore boli organizované ako zasadnutia výkonného výboru regionálnej rady a jeho stálych výborov. Kombinácia volených a výkonných funkcií však viedla k tomu, že koordinačné orgány jednoducho schvaľovali rozhodnutia tých istých funkcionárov, ale v inej úlohe.
V kontrolnej zložke moci regionálneho bloku, tak ako v administratíve ako celku, bolo možné vyčleniť líniu organizácií federálnej a republikovej podriadenosti, akými sú prokuratúra, ľudový súd, ľudová kontrola, štát arbitráž, zastúpená úplne nezávislými regionálnymi divíziami. Miništruktúra je v tomto prípade podobná úrovni republikovej a zväzovej. Na čele kontrolného orgánu stál prvý prednosta (krajský prokurátor, predseda ľudového súdu, štátny arbiter, predseda ľudového kontrolného výboru), ktorému boli podriadení prví poslanci a poslanci.
Popíšme koordinačné väzby v systéme riadenia kraja ako celku. Najvyšším koordinačným riadiacim orgánom bola Rada ľudových poslancov, ktorá na svojich zasadnutiach a zasadnutiach usmerňovala činnosť administratívno-výkonnej, kontrolno-výkonnej a vlastne zastupiteľskej zložky. Rada ľudových poslancov však spravidla nemala možnosť riadiť činnosť vedúcich podnikov a organizácií a kontrolných orgánov celoúnijnej a republikovej podriadenosti (hoci títo vedúci predstavitelia boli zvyčajne členmi regionálnej rady) .
Dá sa povedať, že pre zastupiteľskú vládu sa realita štátnej štruktúry akoby rozdelila na dve časti, ktoré kontrolovala a ktoré kontrolovali vyššie úrovne hierarchie. Dá sa dokonca predpokladať, že vznik administratívno-výkonnej a kontrolno-výkonnej zložky súvisel do značnej miery so zápasom regiónov ako subjektov vlády so štátom o štipku moci nad vlastným územím. V dôsledku toho sa regióny a územia akoby privlastnili sebe (odňatie administratívnej vetve) určité typy výroba a rezortná kontrola, ako aj významná časť distribučných inštitúcií.
Reprezentatívna vetva, ktorá vykonávala kontrolu nad administratívno-výkonnou a kontrolno-výkonnou vetvou, je v skutočnosti sovietska moc v regionálnom bloku makroštruktúry. Táto moc mala vlastné výrobné, distribučné inštitúcie a vlastné zákony, ktorých dodržiavanie kontrolovala prostredníctvom rezortných kontrolných služieb.
V týchto podmienkach bola koordinačná funkcia politickej zložky správy jedinečná. Predsedníctvo krajského výboru strany je jediným koordinačným orgánom, ktorý integroval administratívnu, reprezentačnú (so svojimi úpravami) a kontrolnú zložku do jedného regionálneho riadiaceho systému. Politická vetva si ako jediná zo všetkých zachovala invariantnú miništruktúru a priame väzby na najvyššie úrovne vlády. To umožnilo politickým lídrom podriadiť záujmy podnikov a organizácií na úrovni únie a republiky záujmom území. V predsedníctve krajského výboru strany boli tajomníci krajského výboru, niektorí vedúci oddelení, vedúci zastupiteľského odboru, výboru ľudovej kontroly, vedúci ústredných oddelení alebo najmä veľkých podnikov zväzovej a republikovej podriadenosti. Rozhodnutia tohto koordinačného riadiaceho orgánu boli záväzné pod hrozbou vylúčenia zo strany.
Predsedníctvo straníckeho výboru a Výkonný výbor rady vykonávali operatívnu koordináciu činnosti rezortu riadenia, kým plénum straníckeho výboru a zasadnutia rád ľudových poslancov koordinovali riadenie v dlhších časových obdobiach. . Stretli sa dvakrát do roka a určovali perspektívy a ciele sociálno-ekonomického rozvoja územia. Strategicky najdôležitejším koordinačným riadiacim orgánom bola stranícka konferencia, ktorá určovala zloženie straníckeho výboru a riešila úlohy, ktoré nebolo možné stanoviť v rámci doterajšej činnosti systému riadenia.
Mestskú úroveň charakterizovali znaky spoločné s krajom: šesť vládnych zložiek, rovnaké formy podriadenosti a koordinácie, koordinácia činnosti podnikov a organizácií zväzu, republiková a krajská podriadenosť so záujmami mesta. Napriek všeobecnej podobnosti problémov sa líšili v mestách rôznych typov. Štatút hlavného mesta ZSSR, republiky, regiónu vytvoril pre mesto nejednoznačnú situáciu, keď mestské zložky vlády boli nejakým spôsobom podriadené ústredným orgánom štátnej správy krajiny, republikovým alebo regionálnym vládnym systémom. V tejto súvislosti sa zvýšila úloha koordinačných orgánov. V mestách okresnej podriadenosti, centrách vidieckych správnych regiónov, nastala paradoxná situácia spojená s existenciou dvoch koordinujúcich riadiacich orgánov s rovnakým postavením. Vidiecky správny obvod koordinovala RK KSSZ, mesto - ÚK KSSZ. To medzi nimi vyvolalo určité rozpory.
Správna zložka moci v regióne (mestská alebo vidiecka) zahŕňala okrem okresu aj podniky a organizácie zväzovej, republikovej, krajskej, mestskej podriadenosti. Ich vodcovia nemali medzi sebou podriadené a koordinačné väzby; všetky komunikácie išli za okresný blok.
Obrázok 10. Zoznam pozícií na úrovni okresu a lokality.
| administratívna pobočka | vetva politického vedenia | reprezentatívna pobočka | kontrolná vetva |
| Prvý tajomník Okresného výboru KSSZ | |||
| riaditelia podnikov republikovej podriadenosti | Predseda výkonného výboru okresnej rady | ||
| tajomníkov okresného výboru KSSZ | Predseda výboru ľudovej kontroly | ||
| riaditeľov podnikov regionálnej podriadenosti | prvý podpredsedovia výkonného výboru okresného zastupiteľstva | ||
| vedúci oddelení okresného výboru KSSZ | okresný prokurátor predseda okresného súdu | ||
| riaditeľov podnikov regionálnej podriadenosti | podpredsedovia výkonného výboru okresného zastupiteľstva | ||
| zástupcov prednostov odborov okresného výboru KSSZ | vedúcich inšpektorátov regionálnej podriadenosti | ||
| riaditelia podnikov zúčtovacej podriadenosti | vedúci oddelení výkonného výboru okresného zastupiteľstva | ||
| inštruktori okresného výboru KSSZ | vedúcich inšpektorátov okresnej podriadenosti | ||
| riaditelia maloobchodných predajní podnikov a organizácií | poslancov okresného zastupiteľstva |
Politickú vetvu predstavovala hierarchia funkcií a stranícky aparát okresu.
Zastupiteľskému odboru boli pridelené, rovnako ako v krajskom bloku, funkcie predsedu okresného výkonného výboru, jeho zástupcov, vedúcich odborov a oddelení REC, ktorí boli zároveň poslancami okresného zastupiteľstva. Komunikácia v tomto odvetví išla „zdola“ „nahor“, keďže rozhodnutia výkonného výboru kontrolovali poslanci Sonnetu, predsedovia a členovia stálych výborov. Keďže vedúci katedier a oddelení RIC boli spravidla predsedami alebo členmi stálych komisií, kontrola ich konania poslancami sovietov sa ukázala ako nominálna a prepojenia medzi nimi boli podriadené, ako v iných mocenské vetvy.
Kontrolnú zložku reprezentovali rovnaké orgány ako na najvyšších úrovniach vlády: prokuratúra, ľudová kontrola a súd. Hierarchie pozícií v nich sa nelíšili od ostatných riadiacich blokov.
Tento opis, ktorý vychádza zo základnej schémy organizácie vládnych zložiek, nešpecifikuje okresnú úroveň. Zastúpenie okresných úradov preto budeme posudzovať rovnako, ako to bolo v prípade regionálneho bloku makroštruktúry. Ako už bolo spomenuté, na regionálnej úrovni bola administratívna vetva rozdelená na dve línie: samotná administratívna vetva (vrátane podnikov a organizácií zväzovej a republikovej podriadenosti) a administratívno-výkonná vetva - výsledok zlúčenia pobočiek hl. administratívne a reprezentatívne zložky moci. To isté sa pozoruje v regióne. Podniky a organizácie regionálnej a mestskej podriadenosti sa vyčlenili z administratívno-výkonnej zložky a zvyšok bol zaradený do administratívno-výkonnej zložky okresnej úrovne.
Na čele administratívno-výkonnej zložky okresných úradov boli vedúci oddelení a oddelení EK, ktorým boli podriadení zástupcovia prednostov dozerajúcich na príslušné podniky a organizácie okresnej podriadenosti.
Približne rovnakým spôsobom vznikla kontrolno-výkonná zložka moci okresu.
Subordinačné väzby v administratívnej, politickej a kontrolnej zložke boli rovnaké ako na najvyšších stupňoch riadenia, pričom v administratívno-výkonnej a kontrolno-výkonnej vetve boli veľmi špecifické. Prednostovia obvodných oddelení teda boli podriadení na jednej strane zástupcom prednostov mestských (v mestských častiach) a krajských (v prípade vidieckych správnych krajov) oddelení výkonných výborov Sovietov ľudu. Poslanci. Na druhej strane boli podriadení podpredsedom REC, ktorí mali na starosti konkrétne oblasti hospodárstva okresu. Neexistovala priama kontrola z ministerstiev a rezortov. Ak na regionálnej úrovni došlo aspoň k nejakému obmedzeniu miestnych záujmov zo strany administratívnej zložky moci, tak v okresnom bloku kontrolu sprostredkúvali krajské alebo mestské oddelenia administratívno-výkonnej zložky. Práve v okresnom bloku sa vytvorili optimálne podmienky pre „parochializmus“ – podriadenie záujmov štátu záujmom okresu.
Koordinačné väzby a formy ich organizácie sa líšili od regionálnych. Predsedníctvo okresného výboru strany koordinovalo činnosť všetkých zložiek moci a výkonný výbor okresnej rady koordinoval činnosť administratívno-výkonných a kontrolno-výkonných zložiek. Predsedníctvo okresného výboru a výkonný výbor RIC plnilo doterajšie koordinačné funkcie, pričom plénum okresného výboru a zasadnutie výkonného výboru okresnej rady, ako aj okresná konferencia strany koordinovali činnosť okresného zastupiteľstva. mocenské zložky v budúcnosti. Okrem toho predsedníctvo okresného výboru strany plnilo špecifické funkcie riadenia činnosti podnikov a organizácií (bez ohľadu na ich podriadenosť) prostredníctvom komunistov pracujúcich v týchto organizáciách a zaregistrovaných na výbore strany v okresnom výbore. Zaväzovala komunistov vykonávať rozhodnutia úradu, aj keď to bolo v rozpore so štátnou či rezortnou politikou. Najvýraznejšie sa to prejavilo v tlaku na kontrolné orgány: prokuratúru, súd a ľudovú kontrolu.
Špecifikom organizácie systému riadenia na okresnej úrovni bola štrukturálna autonomizácia riadenia od celoštátnych správnych a kontrolných inštitúcií, ktorá sa prejavila najmä vo vidieckych správnych regiónoch.
vyrovnanie ako konštrukčná jednotkaštátna štruktúra v judikatúre a sociologickej literatúre sa neuvažuje. Organizácia riadenia v sídlach je však natoľko špecifická, že si vyžaduje oddelenie tejto úrovne do samostatného bloku.
V osadách neboli zastúpené politické a kontrolné zložky vlády. Mali len pobočky administratívnej a reprezentačnej vetvy. Správne orgány JZD, štátnych fariem alebo priemyselných podnikov, pobočiek poľnohospodárskych podnikov a iných organizácií správneho odvetvia sídlili v obciach alebo mestách. Sovietsku moc zvyčajne reprezentoval mestský alebo dedinský soviet s predsedom a niekoľkými podriadenými. Orgány činné v trestnom konaní patriace do oblasti kontroly najčastejšie zastupoval okresný policajt.
V osadách vznikol špecifický problém vzťahov medzi vedúcimi podnikov a organizácií na jednej strane a predsedom obecného či mestského zastupiteľstva na strane druhej. Neexistoval tu žiaden koordinačný riadiaci orgán. Zvyčajne podnik alebo organizácia nachádzajúca sa v osade plne financovala výstavbu a udržiavala infraštruktúru vo svojej súvahe. Úloha reprezentatívnej vetvy bola zredukovaná na také minimum, ako je registrácia sobášov, registrácia registrácie a vojenská registrácia. V osadách existovali špecifické formy administratívnej moci, ktoré neboli koordinované s ostatnými zložkami vlády. Toto je právomoc riaditeľa štátnej farmy, priemyselný podnik, predseda JZD, ničím neobmedzovaný: ani názorom voličov, ani vedúcou úlohou strany, ani zákonmi štátnych či rezortných kontrolných služieb.
Existovali aj osady, v ktorých neboli riadiace orgány, dokonca ani dedinské zastupiteľstvá. Obyvatelia týchto osád pracovali (a stále pracujú) – často – mimo neho alebo v miestnej pobočke poľnohospodárskeho podniku. Všetka moc v takejto osade je sústredená v predákovi (linkový špecialista) a nie je ničím obmedzená.
Ako je známe, pri formovaní mocenských rozhodnutí za sovietskeho režimu sa význam funkcionára (alebo skupiny funkcionárov), ktorý ich pripravoval, ukázal ako veľmi významný. Nechýbali intuitívne hodnotenia dôležitosti každého vládneho činiteľa a miery jeho vplyvu na rozhodovací proces. Tieto hodnotenia tvorili obsah oblasti atribútového poznania „sovietológie“, ktorá zanikla po rozpade ZSSR.
Koncepty teórie administratívneho trhu umožňujú objektivizovať intuitívnu logiku sovietológov. Aby sme to dosiahli, zavádzame pojem administratívnej váhy ako mieru možný vplyv konkrétny úradník. Predpokladajme, že administratívna váha nezávisí od osobných a iných charakteristík a je úplne a úplne determinovaná postavením funkcionárov v systéme moci a vzťahmi s inými funkcionármi, do ktorých sú nútení pri obsadzovaní určitých funkcií vstúpiť.
Na určenie administratívnych váh je potrebné popísať štruktúru funkčných miest v sovietskom štáte a vzťahy v ňom. Uveďme si pojmy úrovne a formy činnosti v administratívnej, reprezentatívnej, politickej a kontrolnej zložke moci a definujme pozície úradníkov ako vzťahy medzi rovnomennými úrovňami a formami činnosti. Úrovne a formy činnosti sú stanovené stanovenými pojmami - predpokladá sa najmä úroveň činnosti generálneho tajomníka ÚV KSSZ, úrovne činnosti tajomníkov, vedúcich oddelení ÚV KSSZ. Úrovne a formy činnosti boli hierarchizované tak, že úroveň generálneho tajomníka bola jednoznačne vyššia (vyššia hodnosťou) ako úroveň tajomníka ÚV. Avšak, rovnaký jasný poradie vzťah medzi tajomníkom a vedúci. je oveľa ťažšie realizovať jednotlivé úrovne.
V nasledujúcom texte sú všetky miesta v administratívnych hierarchiách definované ako vzťahy medzi úrovňami a formami činnosti. Pojem „generálny tajomník ÚV KSSZ“ napríklad označuje vzťah medzi rovnakou úrovňou a formou činnosti.
Pre kvantitatívne určenie administratívnej váhy funkčných miest priraďujeme každej úrovni a forme činnosti číselnú hodnotu (poradie) od 10 (úroveň generálneho tajomníka a rovnomenná forma činnosti) po 7 (tzv. stupňa vedúceho odboru ÚV KSSZ a rovnomennej formy činnosti) a definovať pojem váhy funkčného miesta (administratívna váha) ako priamy súčin číselných hodnôt špecifická kombinácia hodnôt úrovne a formy činnosti.
Váha generálneho tajomníka je definovaná ako 10 (hodnota gen. sekretára na úrovni) * 10 (hodnota gen.sekretára formulára) = 100. Administratívne váhy vedúceho sekretariátu ÚV KSSZ budú potom definované ako (9). * 10) rovná sa 90. Administratívna váha tajomníkov ústredného výboru členov politbyra (9 * 9) = 81.
Obrázok 2 poskytuje predstavu o nominálnej dôležitosti každej funkčnej pozície v politickej oblasti vlády. V jednej bunke tabuľky môže byť viacero funkcionárov, z ktorých každý má svoju administratívnu váhu. Takže každý vedúci oddelenia Ústredného výboru (okrem vedúceho oddelení väčších ako vedúci oddelení, to znamená, že zastupuje generálneho tajomníka, tajomníkov členov Ústredného výboru politbyra) má váhu rovnajúcu sa 49.
Obrázok 11. Administratívne váhy v štruktúre politickej moci (druhá sekretariátová úroveň je vyššia ako vedúci rezortnej úrovne).
| generálny tajomník 10 | sekretárka 1 9 | sekretárka 2 8 | hlavu oddelené 7 |
|
| generálny tajomník 10 | všeobecný sekretárka 100 | |||
| sekretárka 1 9 | vedúci sekretariátu 90 | tajomníkov ústredného výboru 81 | ||
| sekretárka 2 8 | 80 | tajomníci Ústredného výboru strán republík, prví tajomníci OK druhej kategórie 72 | 64 | |
| hlavu oddelenie 7 | hlavu oddelení pod dohľadom Generálny tajomník 70 | vedúci oddelení pod dohľadom tajomníkov ÚV členovia PB 63 | hlavu odbory, na ktoré dohliadajú tajomníci ÚV 56 | hlavu funkčné odbory ÚV 49 |
Administratívne váhy však zďaleka neboli také jednoznačné, ako sa zdalo všeobecné zásady organizácie politickej zložky vlády. Nejasnosť vniesla skutočnosť, že na druhom stupni sekretariátu a na stupni vedúcich oddelení ÚV KSSZ sa mohli meniť. Štruktúra administratívnych váh v prípade, keď bola hodnosť vedúceho katedier vyššia ako hodnosť druhého tajomníka, je znázornená na obrázku 3. V skutočnosti sa administratívne váhy funkcionárov strany pohybovali v rozmedzí určenom krajnými hodnotami. . Hodnosť prvého tajomníka ÚV strany zväzovej republiky sa teda pohybovala od 80 (obr. 10) do 70 (obr. 11). Stanovenie váhy funkcionára v danom časovom okamihu bolo obsahom sovietológie založenej na dodržiavaní poradia, v akom boli mená funkcionárov menované v straníckej tlači a v akom prostredí sa objavili na oficiálnych podujatiach.
Obrázok 12. Administratívne váhy v politickej oblasti vlády (vedúci rezortnej úrovne je starší ako druhý sekretariát)
| formy činnosti úrovne činnosti | generálny tajomník 10 | sekretárka 1 9 | hlavu oddelené 8 | sekretárka 2 7 |
| generálny tajomník 10 | všeobecný sekretárka 100 | |||
| sekretárka 1 9 | vedúci sekretariátu 90 | tajomníkov ústredného výboru 81 | ||
| hlavu oddelenie 8 | hlavu oddelenia pod dohľadom generálneho tajomníka 80 | vedúci oddelení pod vedením tajomníkov, členov PB 72 | hlavu funkčné oddelenia 64 | |
| sekretárka 2 7 | „jednoduchých“ tajomníkov ÚV KSSZ, prvých tajomníkov ÚV strán republík, prvých tajomníkov OK najvyššej kategórie. 70 | tajomníci ÚV strán republík, prví tajomníci OK druhej kategórie 63 | prví tajomníci OV tretej kategórie 56 | prví tajomníci ostatných straníckych výborov na regionálnej úrovni 49 |
Administratívna váha úradníka z administratívnej, reprezentatívnej alebo kontrolnej zložky moci sa určovala na základe postavenia v politickom odvetví, ktoré zodpovedalo jeho postaveniu. Takže predseda Rady ministrov ZSSR, minister zahraničných vecí, predseda KGB boli administratívnou váhou identifikovaní s tajomníkom Ústredného výboru, členom politbyra (váha 81), zatiaľ čo prokurátor generál sa váhou rovnal vedúcemu odboru ÚV s váhou 64 až 49 (v závislosti od administratívneho prostredia).
Každá zložka moci mala svoju hierarchiu administratívnych váh, v ktorej každý prvý mal maximálnu administratívnu váhu 100, avšak skutočná váha tohto funkcionára v rámci všeobecného sovietskeho života sa počítala podľa miesta v štruktúre boli identifikované váhy politickej vetvy (v straníckej nomenklatúre). Zníženie alebo zvýšenie administratívnej váhy vedúceho odboru ÚV, s ktorým bol napríklad minister totožný, malo za následok automatické zvýšenie administratívnej váhy tohto ministra, a teda aj jeho podriadených. A naopak, zníženie váhy vedúceho katedry znamenalo zníženie váhy tých funkcionárov, ktorých váhy sa rovnali hodnosti vedúceho. oddelenie. Preto bol minister, cár a boh vo svojom ministerstve, iba pešiakom v systéme administratívnych váh ÚV KSSZ: jeho „všetkých 100“ na ministerstve pri prechode „hore“ sa pohybovalo od 49 do 80.
Uvažujme o tomto jave v nasledujúcom príklade.
Obrázok 13. Administratívne váhy v administratívnej oblasti vlády
| formy činnosti úrovne činnosti | predsedať 10 | podpredseda 1 9 | podpredseda 2 8 | ministerský 7 |
| prezidentský 10 | Predseda Rady ministrov ZSSR 100 | |||
| zástupca 1 9 | Prví podpredsedovia MsZ 90 | podpredsedovia MsZ 81 | ||
| zástupca 2 8 | Predsedovia rád ministrov republík 80 | predsedovia Rady ministrov republík 72 | predsedovia Rady ministrov republík 64 | |
| ministerský 7 | ministri ZSSR, členovia „malej rady ministrov“ 70 | ministri, členovia „veľkej ministerskej rady“ 63 | ministrov republík 56 | ministrov 49 |
V rámci administratívneho odboru sa hodnosť predsedu Rady ministrov ZSSR rovnala 100 na základe akceptovanej axiomatiky. Ale v politickej oblasti bola administratívna váha šéfa kabinetu 81 (váha tajomníka Ústredného výboru, člena politbyra). V dôsledku toho sa skutočné administratívne váhy osôb podriadených predsedovi Rady ministrov ZSSR musia počítať v zlomkoch 81 v pomere k ich váhe v administratívnej oblasti. Váha podpredsedov Rady ministrov ZSSR sa teda bude rovnať 65,6, čo je o niečo viac ako administratívna váha vedúceho bežného oddelenia Ústredného výboru CPSU. Administratívna váha ministra ZSSR, člena malej ministerskej rady sa bude rovnať 56,7, čo sa približne rovná administratívnej váhe prvého tajomníka OK KSSZ tretej kategórie.
Popísaná obrovská nadstavba nad spoločnosťou bola nevyhnutná z viacerých dôvodov. Jedným z nich je rozsiahle územie krajiny, veľmi heterogénne geograficky a etnicky. Druhým dôvodom je štátne vlastníctvo výrobných prostriedkov a absencia ekonomiky ako reality, ktorá funguje podľa vlastných ekonomických zákonov, najmä zákonov trhu. Na riadenie podnikov a organizácií nachádzajúcich sa na konkrétnych územiach bola potrebná hierarchia správnych orgánov a na koordináciu územných a odvetvových (administratívnych) aspektov fungovania štátu boli potrebné ďalšie zložky moci – reprezentatívna, politická, kontrolná. .
Mocenská štruktúra ZSSR bola vo svojej koncepčnej schéme samozrejme výsledkom tvorivej a racionálnej činnosti. Ale v betónovej štruktúre je to z veľkej časti výsledkom prirodzených a nekontrolovaných procesov. Odvetvia moci a úrovne makroštruktúry (sektorové a územné aspekty) sú úzko prepojené. Preto radikálne zmeny v zložkách moci a vzťahoch medzi nimi (reformy I. S. Chruščova, „Kosyginova reforma“ z roku 1965, reformy z roku 1979) boli neutralizované odporom územných orgánov a naopak.
Miništruktúry rôznych odvetví boli vzájomne prepojené: s každou pozíciou v jednej vetve sa porovnávali ekvivalentné pozície v iných odvetviach. Toto nevyhnutná podmienka fungovanie systému riadenia ako celku, keďže rozhodovanie na ktoromkoľvek funkčnom mieste musí byť v súlade s rovnocennými pozíciami na celej hierarchickej úrovni v iných odvetviach. Existovala akási tabuľka hodností v podobe inštitútu nomenklatúry.
Základná vlastnosť štruktúrna organizácia Systém riadenia spoločnosti bol akýmsi „znásobením“ statusov spojených s členstvom funkcionárov v koordinačných riadiacich orgánoch. Funkcionári zastávajúci súčasne pozície rovnakej hierarchickej úrovne sa mohli výrazne líšiť v skrytých parametroch: v členstve v kolégiách, predsedníctvach straníckych výborov, výkonných výboroch Sovietov atď. Funkcionár, člen koordinačného riadiaceho orgánu, mal vyššie postavenie v systéme riadenia ako iný funkcionár s rovnakým postavením a postavením v hierarchii, ktorý však nie je zahrnutý v jednom alebo inom kolégiu. Tajomníci ÚV KSSZ boli teda rozdelení do troch skupín: tajomníci - členovia politbyra ÚV KSSZ, tajomníci - kandidáti na členov politbyra ÚV KSSZ a jednoducho tajomníci. ústredného výboru. Podobné vzťahy boli vo všetkých blokoch makroštruktúry a vo všetkých zložkách moci. Dá sa povedať, že členstvo v koordinačných riadiacich orgánoch zvýšilo lineárne rozmery hierarchie riadenia („zhora nadol“) a vytvorilo dodatočný komponent dynamiky nesúvisiaci priamo s miništruktúrou, zabezpečujúci kariérne presuny bez zmeny pozície.
Dôsledkom takejto štruktúry moci bolo, že povýšenie „hore“ v administratívnom aparáte priamo súviselo s obsadzovaním pozícií v straníckej hierarchii.
Štrukturálna integrita riadenia bola pomerne relatívna. V skutočnosti boli úrovne makroštruktúry celkom autonómne a žili si vlastným hardvérovým životom. Vnútorný život republík (krajov, území, okresov, sídiel) závisel od Strediska len v jeho hraničných prejavoch. Dá sa povedať, že vyššie stupne riadiacej hierarchie stanovovali hraničné podmienky fungovania, kým tie nižšie konali podľa autonómnych zákonov, pričom niekedy porušovali zákonitosti systému ako celku.
Hranice medzi úrovňami makroštruktúry, dobre načrtnuté v schéme ich štruktúry, v skutočnosti neboli také jasné. Stalo sa tak preto, lebo funkcionári, ktorí zastávali funkcie vo vládnych zložkách nižších blokov, boli delegovaní do vyšších blokov popri politickej a reprezentatívnej vetve. Tajomníci ÚV strán zväzových republík, krajských výborov a krajských výborov boli teda súčasne členmi alebo kandidátmi na členov ÚV KSSZ, predsedovia krajských výkonných výborov boli poslancami Najvyššieho súdu. Soviet zväzu alebo republiky a tajomníci okresných výborov a predsedovia RIC boli poslancami krajského sovietu. Koordinačné riadiace orgány vyšších blokov makroštruktúry zahŕňali do svojho zloženia prvých lídrov mocenských zložiek nižších blokov. To poskytlo jednu z foriem spojenia medzi blokmi v integrálnom systéme vlády ZSSR.
Ďalšou formou komunikácie je podávanie správ a zodpovednosť nižších blokov voči vyšším. Samotná štátna štatistika bola organizovaná tak, že každá riadiaca jednotka mala o sebe nedostatok informácií. Zlikvidovali ho len najvyššie úrovne manažmentu. V dôsledku nedostatku informácií sa vytvorili špeciálne formy komunikácie medzi blokmi a vytvorila sa dodatočná závislosť nižších blokov štruktúry na vyšších. Uvažujme o tom na príklade organizácie práce štátnych štatistických orgánov.
Okresné úrady Štátneho výboru pre štatistiku zbierali informácie len o podnikoch a organizáciách okresnej podriadenosti, čo bolo zjavne neúplné vzhľadom na skutočnosť, že na území okresu sa nachádzali podniky a organizácie mestskej, krajskej, republikovej a odborovej podriadenosti. Aj informácie o obyvateľstve a počte zamestnaných v hospodárstve okresu boli veľmi obmedzené: do výkazov neboli zahrnuté osoby v miestach neslobody a vojenskí pracovníci. Okresná nemocnica(vo vidieckych správnych obvodoch) neposkytla krajským štatistickým úradom informácie o výskyte obyvateľstva, keďže išlo o organizáciu krajskej podriadenosti.
Informácie z okresov az podnikov regionálnej podriadenosti prichádzali na krajské orgány Štátneho výboru pre štatistiku, kde boli zredukované na jeden celok. Tento celok však neobsahoval informácie o podnikoch a organizáciách republikovej a odborovej podriadenosti. Ďalej boli tieto údaje predložené republikovým orgánom Štátneho výboru pre štatistiku, kde boli doplnené o informácie o podnikoch republikovej podriadenosti a predložené Štátnemu výboru pre štatistiku ZSSR. A až na tejto úrovni sa vytvorila relatívne úplná škála informácií o tom, čo skutočne existuje a deje vo vidieckom alebo mestskom administratívnom regióne.
Výtlačky Výpočtového strediska Goskomstat v kontexte republiky, kraja, okresu sa dostávali formou periodických zbierok do riadiacich orgánov blokov makroštruktúry a teoreticky mali slúžiť ako jediný spoľahlivý zdroj informácií o štáte. vecí. Zo zákona sa vyžaduje, aby sa vedúci rezortov pri svojej činnosti riadili iba týmito informáciami.
Každý nižší blok makroštruktúry pre vyšší sa javil predovšetkým ako súbor informácií podávaných úradmi štátna štatistika. Okres za kraj (alebo mesto) sú teda údaje o realizácii plánov výroby, distribúcie, spotreby, informácie o priestupkoch (za správny rezort), o politickej činnosti (za politický rezort), o činnosti sovietov ľudových poslancov (pre reprezentačnú zložku) a o stave zákonnosti a dodržiavaní noriem a pravidiel (podľa kontrolnej zložky). V závislosti od stupňa implementácie iný druh plánov a noriem bol okres krajskými úradmi vyhlásený za dobrý (bol ocenený napr. titulom víťaz socialistickej súťaže), alebo za zlý (bol potrestaný tým, že otázku stavu vecí v ňom do zasadnutie kolegiálneho riadiaceho orgánu). Preto je celkom prirodzené, že činnosť systému riadenia blokov (v tomto prípade okresu) smerovala k formovaniu takého štatistického obrazu, ktorý by minimalizoval tresty a maximalizoval odmeny. Táto činnosť bola jednou z hlavných a takzvané postskriptá boli len jedným z jej aspektov.
Organizácia informačných tokov zdola nahor sa v rôznych blokoch makroštruktúry výrazne líšila. Informácie medzi republikánskym a odborovým blokom prúdili štyrmi kanálmi: ale administratívna, politická, reprezentatívna a kontrolná zložka a informácie o činnosti podnikov a organizácií odborovej podriadenosti republikové orgány nemali opravovať. To nevyhovovalo republikovým orgánom a šéfovia politických a reprezentatívnych zložiek vlády republiky tak či onak ovplyvňovali štatistické úrady a vedúcich podnikov a organizácií odborovej podriadenosti s cieľom opraviť informácie v r. smer potrebný pre územné orgány.
Tok informácií smerom nahor z regionálnych a nižších blokov makroštruktúry je na jednej strane oveľa komplikovanejší ako tie opísané, na druhej strane je jednoduchšie kontrolovať územné orgány. Informácie o činnosti podnikov a organizácií republikovej a odborovej podriadenosti, ako v predchádzajúcom prípade, museli ísť okrem územných orgánov. V skutočnosti však boli kontrolované a korigované približne rovnakým spôsobom ako informácie, ktoré prešli z republikovej úrovne na úroveň zväzu. Zároveň vďaka administratívno-výkonnej a kontrolno-výkonnej zložke moci boli informácie o činnosti podnikov a organizácií miestnej podriadenosti plne kontrolované a regulované politickými a reprezentatívnymi predstaviteľmi. V polovici 80. rokov dokonca existovalo zvláštne rozdelenie povolaní v otázke kontroly toku informácií: politickí vodcovia tvorili „obrazy“ podnikov podriadených najvyšším blokom vlády a vodcovia reprezentatívnej zložky moci boli zaneprázdnení „imidžom“ podnikov a organizácií miestnej podriadenosti.
Ako už bolo zdôraznené, podriadené väzby tvorili hierarchiu moci zhora nadol, kým koordinačné väzby integrovali zložky moci do celistvosti ZSSR. Vzťah medzi týmito prepojeniami je pre riadenie veľmi dôležitý, keďže zabezpečujú podriadenie cieľov a záujmov zložiek moci štátu ako celku. Tak či onak sa podriadené väzby deformovali koordinačnými, keďže podriadené pozície sa vyrovnávali členstvom v koordinačných riadiacich orgánoch.
Klasifikácia organizačných foriem koordinácie v odvetviach moci ukazuje, ako sú koordinačné orgány usporiadané na rôznych úrovniach makroštruktúry. V administratívnej oblasti boli organizované koordinačné väzby ako MsZ, Prezídium MsZ, kolégiá ministerstiev, rezorty, štátne výbory - na najvyššej úrovni makroštruktúry. Formy koordinácie na republikovej úrovni boli podobné ako na najvyššej úrovni. Na úrovni kraja, mesta, okresu nefungoval všeobecný koordinačný orgán v správe. Nahradili ho - v poslednom desaťročí existencie systému - predstavenstvá podnikov - verejných organizácií, ktoré vznikli z iniciatívy a pod tlakom politických a reprezentatívnych lídrov území, aby na tejto úrovni nejakým spôsobom vytvorili administratívnu zložku. vo svojom výrobnom aspekte ako integritu.
Obrázok 14. Kolegiálne formy rozhodovania na rôznych úrovniach (bloky) v rezortoch verejnej správy.
| Úroveň (blok) makroštruktúry Pobočka | Oblasť ZSSR (kraj) okres |
|||
| administratívne | Prezídium MsZ, MsZ, rady ministerstiev a rezortov | Predstavenstvo podnikov, predstavenstvo | predstavenstvo podnikov | |
| Politický | Sekretariát Ústredného výboru KSSZ | To isté, ale pre zväzovú republiku | Sekretariát regionálneho výboru | Sekretariát okresného výboru |
| výkonný | Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR, zasadnutia komôr Najvyššieho sovietu a komisií | To isté, ale pre zväzovú republiku | Výkonný výbor Rady | Zasadnutia výkonného výboru rady |
| Právne, (kontrola) | Kolégium Najvyššieho súdu, prokuratúra, zasadnutia Najvyššieho súdu | To isté, ale pre zväzovú republiku | Kolégium a zasadnutie súdu | Nie |
V politickej oblasti sa koordinácia uskutočňovala v organizačných formách zasadnutí sekretariátu výboru strany alebo jeho odborov. V zastupiteľskom odvetví bola koordinácia rôznorodejšia – od zasadnutí sovietov po zasadnutia výkonných výborov, od kolégií oddelení a oddelení výkonných výborov až po predstavenstvá podnikov krajskej, mestskej a okresnej podriadenosti. Kombinácia zastupiteľskej a výkonnej funkcie v ňom vytvorila istú nejednoznačnosť v klasifikácii koordinačných firiem, keďže za organizačné formy koordinačných vzťahov medzi zložkami moci možno považovať aj zasadnutia sovietov a zasadnutia výkonných výborov. v rozsahu, v akom pobočky zastupujú poslanci sovietov a členovia výkonných výborov). V oblasti kontroly boli realizované vnútorné koordinačné prepojenia na najvyšších stupňoch riadenia v orgánoch, akými sú kolégium prokuratúry ZSSR alebo zväzová republika. Na úrovni okresu, mesta či kraja takéto prepojenia neboli.
Obrázok 15. Kolegiálne formy rozhodovania medzi rôznymi zložkami štátnej správy.
Z klasifikácie koordinačných väzieb medzi zložkami moci vidieť, že hlavnou formou koordinácie činnosti všetkých štyroch zložiek moci bolo byro straníckych výborov, ich pléna a stranícke konferencie. Úloha zasadnutí sovietov a schôdzí výkonných výborov ako koordinačných riadiacich orgánov bola obmedzená tým, že do kompetencie sovietov nepatrila koordinácia politických aktivít. Funkcie reprezentatívnej pobočky navyše nezahŕňali riadenie podnikov a organizácií podriadených vyšším stupňom hierarchie.
Koordinácia bola hlavnou náplňou činnosti správneho aparátu a rozhodnutia koordinované všetkými zložkami moci tvorili prevažnú väčšinu všetkých ním prijímaných rozhodnutí. Najmä z tohto dôvodu nebolo možné odvolať sa proti konaniam úradníkov, pretože prakticky všetky rozhodnutia ovplyvňujúce záujmy občanov štátov sa ukázali ako kolektívne a podľa zákona sa nedali odvolať prostredníctvom súdu.
Koordinované rozhodnutia boli odosobnené a zjednotené, čo znamenalo, že za ne nevznikla osobná administratívna a finančná zodpovednosť. Okrem toho „koordinácia“ výrazne predĺžila čas od rozhodovania na riadiacich úrovniach až po ich praktickú realizáciu: niekedy sa rozhodnutia dostali do pozornosti vykonávateľov až po tom, čo okolnosti spôsobené potrebou koordinácie akcií už stratili svoj význam.
Viaczložkový charakter moci spojený s dominanciou koordinačných orgánov pri rozhodovaní viedol k akejsi iterácii koordinačných vzťahov – podriadenosti pri pohybe rozhodnutí nadol. Ilustrujme si to na príklade činnosti najvyššieho koordinačného orgánu – politbyra ÚV KSSZ. Predpokladajme, že vydalo rozhodnutie, ktorým by Radu ministrov ZSSR, ktorá je mu podriadená, zaviazala podniknúť nejaké kroky v niektorom z odvetví alebo pododvetví. Ale pre odvetvia národného hospodárstva bola Rada ministrov koordinačným orgánom, rozhodnutia sa prijímajú kolektívne. Rada MsZ, Prezídium MsZ spresnili rozhodnutie politického riadiaceho orgánu pre odvetvia a podsektory. Ministerstvo alebo štátny výbor alebo jemu podriadené trusty, združenia, republikové ministerstvá pôsobili aj ako koordinačné riadiace orgány a podľa toho prijímali kolektívne rozhodnutia. Zároveň príprava dosiek, samozrejme, nejaký čas trvala.
Rýchlosť rozhodovania po mocenských zložkách bola úmerná počtu koordinačných orgánov v nich. Čím menej koordinácie, tým rýchlejšie riešenia. Preto medzi funkcionármi a koordinačnými orgánmi vznikla spätná väzba a zodpovedajúce cykly činnosti: nižší funkcionári a koordinačné orgány sa obrátili na vyšších so žiadosťou o prijatie vhodných rozhodnutí, kým vyššie orgány „venovali pozornosť“ nižším. jedných a ich vodcov tt. X a Y toto rozhodovanie táto záležitosť patrí do ich jurisdikcie.
Desaťročia opakovaní takýchto cyklov viedli k vytvoreniu „ústredných bodov“ v riadiacom systéme, cez ktoré sa lámali cesty informácií smerujúcich nahor a prijímanie rozhodnutí smerujúcich nadol. Názov bol úrad straníckych výborov, v ktorom sa sústreďovala skutočná moc. Zodpovednosť konkrétnych funkcionárov, ktorí vykonávali rozhodnutia predsedníctva straníckeho výboru, bola zároveň minimálna, pričom právomoci boli maximálne.
Opísaný manažérsky stereotyp bol typický pre bežné situácie. V núdzových situáciách, v prípade katastrofy alebo živelnej pohromy, bol systém riadenia reštrukturalizovaný tak, že sa vytvorilo ústredie operatívneho riadenia, vrátane najvyšších predstaviteľov všetkých zložiek moci konkrétneho bloku makroštruktúry. Vedením ústredia bol poverený funkcionár s mimoriadnymi právomocami. Ústredie prijímalo rozhodnutia koordinované naprieč všetkými pobočkami. Na rozdiel od bežných však uniforma veliteľstva bola efektívna v reálnom čase – čiastočne preto, že hierarchia pozícií v pobočkách s uniformou veliteľstva bola zmenšená na veľkosť jedného bloku makroštruktúry. Katastrofy boli rôzneho rozsahu – od regionálnych, v prípade napríklad povodní, až po celoúnijné, ako sa to stalo v Černobyle, kde boli náčelníkom generálneho štábu zasa zástupcovia predsedu Rady ministrov ZSSR a pododdelenia podriadené veliteľstvu viedli ministri ZSSR a ich prví zástupcovia. Cesta od rozhodovania k realizácii bola pre sovietsky systém zredukovaná na minimum a vedúci predstavitelia najvyšších hodností priamo riadili akcie inžinierov, robotníkov a vojenského personálu.
Situácia „očakávania a očakávania“ katastrofy v ekonomickej a sociálne plány bol prínosom pre konkrétne územia, podniky a organizácie, pretože umožnil zmierniť a niekedy úplne odstrániť problémy, ktoré sa nahromadili v priebehu rokov a sú neriešiteľné bežnými manažérskymi stereotypmi. To je dôvod, prečo okrem bežných kanálov na odovzdávanie informácií vyšším orgánom existoval tok informácií o katastrofálnom alebo katastrofálnom stave vecí. Funkciou vyšších autorít bolo okrem iného oddeliť pravé signály od falošných. Fungovali ako filter a boli zahltení informáciami, a preto takmer vždy pracovali v stave núdze alebo v jeho blízkosti. Prirodzene, trpelo tým aj súčasné vedenie. V dôsledku toho sa obrovská kontrolná nadstavba ukázala ako necitlivá na bežné podmienky nižších úrovní hierarchie a neustále vytvárané a rušené centrály určené na riešenie každodenných problémov – ako zber bahna a príprava na zimu.
Štrukturálna organizácia moci kládla značné obmedzenia na možnosť jej zmeny. Dovolila len také zmeny, ktoré nezasiahli jej podstatu. Existuje na to veľa príkladov – od neúspešných pokusov N.S.Chruščova zbaviť stranu jej štrukturálnej úlohy rozdelením straníckeho aparátu na priemyselné a poľnohospodárske stranícke výbory až po ekonomické reformy z rokov 1965 a 1979, zamerané na presun priemyslu a poľnohospodárstvo od správnej právomoci do pôsobnosti hospodárskych zákonov.
Vnútorné napätie však bolo veľmi veľké a keď sa k nim pridal tlak svetovej komunity, systém bol nútený zmeniť. Za 70 rokov jej existencie sa sformovali tri hlavné oblasti zmien, ktoré sa netýkajú základov.
- Personálne zmeny – odobratie alebo presun konkrétnych ľudí z jednej pozície na druhú. Princíp názvoslovia kládol určité obmedzenia na presun z pozície do pozície. Najmä funkcionár bol odstránený zo systému riadenia iba v prípade, keď sa stalo známym porušenie noriem a pravidiel systému. Ale aj v tom istom čase bol potrebný súhlas straníckeho výboru, v nomenklatúre ktorého sa pozícia nachádza.
Presuny sa zvyčajne uskutočňovali na jednej úrovni hierarchie, kde v dôsledku znásobenia postavenia opísaného vyššie v dôsledku členstva v koordinačných orgánoch bolo možné povýšenie a zníženie. Pomerne často znamenalo vysídlenie zmenu priorít vlády, nie však statusu lídra. Vymenovanie osoby zastávajúcej vysoký post do inej funkcie (pri zachovaní členstva v koordinačnom riadiacom orgáne) znamenalo zvýšenie úlohy odvetvia alebo odvetvia moci v národnom hospodárstve alebo politickej štruktúre.
Osobné zmeny moci to v zásade nemohli zmeniť, navyše ju len stabilizovali. Tieto zmeny však funkcionári moci vždy vnímali ako revolučné, keďže za roky pôsobenia vo funkcii sa podriadené a koordinačné vzťahy budovali prevažne ako osobné vzťahy. Preto personálne zmeny na najvyšších stupňoch hierarchie pre funkcionárov nižšie úrovne boli plné mnohých, často nepríjemných následkov. Zvyčajné procesy zmeny vládnucej elity, vypracované v tradičných komunitách, ktoré nezažili revolučné zmeny, mali v systéme riadenia sovietskej spoločnosti mimoriadny charakter.
- Transformácia vládnych zložiek. Tento typ zmien prebiehal ako rozdelenie alebo zlúčenie ministerstiev a rezortov, vznik nových odvetví a podsektorov, oddelení v straníckom aparáte, výkonných výborov miestnych sovietov, kontrolných orgánov a pod. formy koordinácie, ako sú rady pracovných kolektívov alebo predstavenstvá, podniky a organizácie. Transformácia mocenských zložiek odzrkadľovala dynamiku priorít štátu, vzostup či pokles postavenia sektorov a subsektorov národného hospodárstva. Príkladom tohto druhu zmeny je vytvorenie ekonomických rád (1961), vytvorenie Gosagropromu (1985) zo šiestich sektorových ministerstiev a vytvorenie regionálnych hlavných výrobných a ekonomických oddelení, ktoré združovali miestne podniky v regionálnom bloku.
Transformácie moci boli neutrálne voči systému vlády ZSSR ako celku. Jeho vývoj prebiehal najmä takto: napätie v priemyselnej a sociálnej sfére bolo predstaviteľmi štátu a strany uznané ako nedostatok jedného alebo druhého produktu, zdrojov a nástrojov riadenia. A zakaždým bolo uvedomenie si deficitu sprevádzané vytvorením ministerstva alebo odboru určeného na odstránenie tohto deficitu. V dôsledku toho sa administratívny odbor (do polovice 80. rokov) v najvyššom bloku makroštruktúry rozrástol na takmer 100 ministerstiev a rezortov a stal sa prakticky neriaditeľným.
- Zmeny na úrovniach hierarchie. Táto cesta evolúcie bola spojená s vytvorením nových alebo odstránením starých úrovní hierarchie. Tak vznikli úrady Rady ministrov únie (1982) a zväzové republiky. Dlhé roky sa diskutovalo o otázke prechodu z trojstupňového systému riadenia výroby na dvojstupňový. Zároveň sa jeden blok makroštruktúry, zväzový, republikový a regionálny, považoval za prepojenie. Tento druh zmeny možno pripísať aj tradičnej redukcii administratívneho aparátu. Posledná udalosť je z hľadiska dôsledkov veľmi kuriózna, keďže ani jedno zníženie počtu zamestnancov neviedlo k zníženiu skutočnej zamestnanosti v systéme riadenia spoločnosti, skôr naopak. Faktom je, že likvidácia pozície v jednej zložke moci vyvolala napätie na celej úrovni hierarchie na funkčných miestach spojených s touto pozíciou. Je to spôsobené vyššie popísaným postupom pri koordinácii rozhodnutí na hierarchickej úrovni vo všetkých odvetviach, bez ktorého nebolo možné prijímať rozhodnutia. Absencia jedného funkčného miesta v rezorte vlády automaticky presunula schvaľovacie konanie na viac vysoký stupeň, teda zvýšilo zaťaženie vrcholových funkcionárov.
Približne rovnaké dôsledky malo aj zavedenie novej pozície do hierarchie, nesúvisiacej s funkciami v iných zložkách moci. A úplne bez ohľadu na zámery vedúcich predstaviteľov štátu každá redukcia administratívneho aparátu, ak nebola dostatočne premyslená (a ani jedna nebola premyslená), viedla k jeho rastu: hierarchie v zložkách moci boli schopné „utiahnuť“ škody spôsobené násilným konaním, keď namiesto jedného vzdialeného funkčného mosta vzniklo niekoľko ďalších v rovnakých alebo príbuzných odvetviach. Redukcie v aparáte priniesli opačné výsledky vo vzťahu k myšlienke redukcie: hierarchie sa nafúkli, stratili svoj štrukturálny poriadok a jednoznačnosť cieľov fungovania. Týka sa to hlavne mezoštruktúry, ktorá sa v tejto práci neuvažuje. Faktom je, že za každým funkčným miestom v mocenských zložkách bol veľmi špecifický aparát – katedry, katedry, referenti, konzultanti, služby, výskumné a poradenské ústavy. Tieto podrozdelenia mezoštruktúry pôsobili ako akýsi tlmič kontrakcií v aparáte: tí, ktorí sa uvoľnili zo svojich pozícií, boli pohltení mezoštruktúrou a v prípade potreby boli z nej uvoľnení, pričom zaujali staré alebo nové pozície.
Keďže židovská téma už bola dotknutá, uvediem jeden materiál, ktorý si stále nenašiel miesto. Otázka židovského zastúpenia vo vyšších vrstvách sovietskej moci sa dodnes veľmi živo trasie. Ani ja som neodolala jeho zvodným čarám. Raz som čítal slávnu knihu „Stoštyridsať rozhovorov s Molotovom“ od F. Chueva a jeden moment bol veľmi trápny. Tu je: „Hovorí sa, že revolúciu urobili Židia, nie Rusi. No málokto tomu verí. Pravda, v prvej vláde, v politbyre, väčšinu tvorili Židia. Veľmi zvláštne konštatovanie, veď kto, ak nie „kamenný zadok“, pozná skutočný stav vecí – ale ideš. A sklerózu nemôžete odpísať.
Vo všeobecnosti je to veľmi rozšírená mylná predstava medzi veľmi širokou verejnosťou - že Židia boli v sovietskom vedení väčšinou. Dokonca aj u iných mojich priateľov som čítal podobné. Hneď musím povedať, že väčšinu – na vrchole strany aj vo vláde – vždy tvorili Rusi. Cudzinci – vrátane Židov – však mali v určitých obdobiach veľmi široké zastúpenie. O národnostnom zložení vedenia strany sa toho v zásade popísalo už dosť, ale o vláde som videl len rozbory, ktoré sa točili okolo prvého zloženia Rady ľudových komisárov (aj keď, úprimne povedané, nebol som záujem o samotný pozemok). Tak ma napadlo kopať a hľadať, koľko Židov bolo súčasťou sovietskej vlády. Na konci pátrania sa objavil tento článok: Židia vo vedení ZSSR (1917-1991). Myslel som si, že to vyčerpalo tému a bolo mi veľmi smutno za premárnený čas, avšak nie bez potešenia som zistil, že pokiaľ ide o vládu, text obsahuje nedostatky, aj keď drobné, ale predsa, a rozhodol som sa vzdať práce . Teraz som to však, myslím, dotiahol do konca a výsledky prezentujem verejnosti.
Hneď musím povedať, že ma zaujímalo iba zloženie prvej Rady ľudových komisárov RSFSR (1917-22) a Rady ľudových komisárov / Rady ministrov ZSSR. Wikipedia nám hovorí, že „Pred vytvorením ZSSR v roku 1922 a vytvorením Zväzovej rady ľudových komisárov Rada ľudových komisárov RSFSR v skutočnosti koordinovala interakciu medzi sovietskymi republikami, ktoré vznikli na území bývalej Ruskej ríše. ." Preto náš chronologický rámec bude pokrývať roky 1917-1991. Čo sa týka osobností, uvediem to formou jednoduchého chronologického zoznamu – v dynamike je to akosi ľahšie vnímateľné.
TROTSKY Lev Davydovič (BRONSHTEIN Leiba Davidovich)
Ľudový komisár zahraničných vecí RSFSR (november 1917 - marec 1918).
Ľudový komisár pre vojenské a námorné záležitosti RSFSR / ZSSR (august 1918 - január 1925).
Ľudový komisár železníc RSFSR (marec-december 1920).
Predseda Hlavného koncesného výboru pri Rade ľudových komisárov ZSSR (jún 1925 - 1927).STEINBERG Isaak Zacharovič (Jicchok-Nakhmen Zerakhovich)
Ľudový komisár spravodlivosti RSFSR (december 1917 - marec 1918).SVERDLOV Veniamin Michajlovič (Binyamin Movshevich)
Ľudový komisár železníc RSFSR (január - február 1918).GUKOVSKIJ Isidor Emmanuilovič
Ľudový komisár pre finančné záležitosti RSFSR (marec – august 1918).LUBOVIČ Artemij Moisejevič
Úradujúci ľudový komisár pre pošty a telegrafy RSFSR, ZSSR (marec 1920 - máj 1921, november 1927 - január 1928).DOVGALEVSKIJ Valerian Savelyevič (Saulovič)
Ľudový komisár pôšt a telegrafov RSFSR (máj 1921 - júl 1923).ŠEJNMAN Aron Ľvovič
Predseda predstavenstva Štátnej banky RSFSR, ZSSR (október 1921 - december 1924, január 1926 - október 1928).
Ľudový komisár pre vnútorný obchod ZSSR (december 1924 - november 1925).KAMENEV (ROSENFELD) Lev Borisovič
Podpredseda Rady ľudových komisárov RSFSR / ZSSR (september 1922 - január 1926).
Ľudový komisár pre zahraničný a domáci obchod ZSSR (január - november 1926).
Predseda Hlavného koncesného výboru pri Rade ľudových komisárov ZSSR (máj 1929 - október 1932).SOKOLNIKOV Grigorij Jakovlevič (BRILANTNÝ Girsh Yankelevich)
Ľudový komisár pre financie RSFSR / ZSSR (október 1922 - január 1926).JAKOVLEV (EPSTEIN) Jakov Arkadievič
Ľudový komisár pre poľnohospodárstvo ZSSR (december 1929 - apríl 1934).RUKHIMOVIČ Mojžiš Ľvovič
Ľudový komisár železníc ZSSR (jún 1930 - október 1931).
ľudový komisár obranného priemyslu ZSSR (december 1936 - október 1937).LITVINOV Maxim Maximovič (WALLAH-FINKELSTEIN Meer-Genokh Moiseevich)
Ľudový komisár zahraničných vecí ZSSR (júl 1930 - máj 1939).Kalmanovič Mojžiš Iosifovič
Predseda predstavenstva Štátnej banky ZSSR (október 1930 - apríl 1934).
Ľudový komisár štátnych fariem ZSSR pre obilie a chov dobytka (apríl 1934 - apríl 1937).ROZENGOLTS Arkady Pavlovič
ľudový komisár zahraničný obchod ZSSR (november 1930 - jún 1937).
vedúci oddelenia štátnych záloh v rámci Rady ľudových komisárov ZSSR (august - október 1937).SHUMYATSKIJ Boris Zacharovič
"Ľudový komisár kinematografie": predseda Sojuzkina, vedúci hlavného riaditeľstva filmového priemyslu, predseda Štátneho riaditeľstva filmového a fotografického priemyslu pri Rade ľudových komisárov ZSSR (november 1930 - január 1938).GOLTSMAN Abram Zinovievič
vedúci hlavného riaditeľstva civilnej leteckej flotily pod Radou ľudových komisárov ZSSR (február 1932 - september 1933).GOLOŠČEKIN Filip Isaevič (Shaya Isaakovich)
hlavný štátny rozhodca v Rade ľudových komisárov ZSSR (február 1933 - október 1939).KLEINER Izrael Michajlovič (Srul Meilihovich)
Predseda výboru pre obstarávanie poľnohospodárskych produktov pri Rade ľudových komisárov ZSSR (apríl 1934 - december 1936).
Ľudový komisár pre obstarávanie ZSSR (december 1936 - august 1937).MARYASIN Lev Efimovič
Predseda predstavenstva Štátnej banky ZSSR (apríl 1934 - júl 1936).Weitzer Izrael Jakovlevič
Ľudový komisár pre vnútorný obchod ZSSR (júl 1934 - október 1939).Jagoda Genrikh Grigorievič (YEGUDA Enoch Girshevich)
Ľudový komisár vnútra ZSSR (júl 1934 - september 1936)
Ľudový komisár pre spoje ZSSR (september 1936 - apríl 1937).KAGANOVIČ Lazar Mojsejevič
Ľudový komisár železníc ZSSR (máj 1935 - august 1937, apríl 1938 - marec 1942, február 1943 - december 1944).
Ľudový komisár ťažkého priemyslu ZSSR (august 1937 - január 1939).
Podpredseda Rady ľudových komisárov / Rady ministrov ZSSR (august 1938 - máj 1944, december 1944 - marec 1953).
Ľudový komisár palivového priemyslu ZSSR (január - október 1939).
Ľudový komisár ropného priemyslu ZSSR (október 1939 - júl 1940).
Minister priemyslu stavebných materiálov ZSSR (marec 1946 - marec 1947).
Predseda Štátneho výboru Rady ministrov ZSSR pre materiálno-technické zásobovanie národného hospodárstva (január 1948 - október 1952).
Prvý podpredseda Rady ministrov ZSSR (marec 1953 - jún 1957).
Predseda Štátneho výboru Rady ministrov ZSSR pre prácu a mzdy(máj 1955 - máj 1956).
Minister priemyslu stavebných materiálov ZSSR (september 1956 - júl 1957).KAMINSKÝ (HOFMANN) Grigorij Naumovič
hlavný sanitárny inšpektor ZSSR (1935 - jún 1937).
Ľudový komisár zdravotníctva ZSSR (júl 1936 - jún 1937).KRUGLIKOV Šalamún Lazarevič
Predseda predstavenstva Štátnej banky ZSSR (júl 1936 - september 1937).KHALEPSKY Innokenty Andreevich
Ľudový komisár pre spoje ZSSR (apríl - august 1937).
Osobitne poverená Rada ľudových komisárov ZSSR pre spoje (august - november 1937).BRUSKIN Alexander Davidovič
Ľudový komisár strojárstva ZSSR (október 1937 - jún 1938).KAGANOVIČ Michail Mojsejevič
Ľudový komisár obranného priemyslu ZSSR (október 1937 - január 1939).
Ľudový komisár leteckého priemyslu ZSSR (január 1939 - január 1940).GILINSKÝ Abram Lazarevič
ľudový komisár Potravinársky priemysel ZSSR (január-august 1938).GINZBURG Semjon Zacharovič
Predseda stavebného výboru pri Rade ľudových komisárov ZSSR (marec 1938 - máj 1939).
Ľudový komisár pre výstavbu ZSSR (jún 1939 - január 1946).
Ľudový komisár pre výstavbu vojenských a námorných podnikov ZSSR (január 1946 - marec 1947).
Minister priemyslu stavebných materiálov ZSSR (marec 1947 - máj 1950).DUKELSKY Semjon Semjonovič
Predseda výboru pre kinematografiu pri Rade ľudových komisárov ZSSR v hodnosti ľudového komisára (marec 1938 - jún 1939).
Ľudový komisár námorníctva ZSSR (apríl 1939 - február 1942).BELENKY Zakhar Moiseevič
Úradujúci predseda komisie sovietskej kontroly pri Rade ľudových komisárov ZSSR (máj 1938 - apríl 1939).ANCELOVICH Naum Markovič
Ľudový komisár lesného priemyslu ZSSR (október 1938 - október 1940).PERLA Polina Semyonovna (KARPOVSKAYA Pearl Semyonovna)
Ľudový komisár rybárskeho priemyslu ZSSR (január - november 1939).VANNIKOV Boris Ľvovič
Ľudový komisár pre vyzbrojovanie ZSSR (január 1939 - jún 1941).
Ľudový komisár munície ZSSR (február 1942 - august 1945).
Ľudový komisár / minister poľnohospodárskej techniky ZSSR (január - jún 1946).
vedúci Prvého hlavného riaditeľstva pri Rade ľudových komisárov / Rade ministrov ZSSR (august 1945 - marec 1953).KRAJÁNKA (ZALKIND) Rozalia Samoilovna
Podpredseda Rady ľudových komisárov ZSSR (máj 1939 - august 1943).
Predseda komisie sovietskej kontroly pri Rade ľudových komisárov ZSSR (máj 1939 - september 1940).MEHLIS Lev Zacharovič
Podpredseda Rady ľudových komisárov ZSSR (september 1940 - máj 1944).
Ľudový komisár / minister štátnej kontroly ZSSR (september 1940 - jún 1941, marec 1946 - október 1950).ZALTSMAN Isaak Moiseevič
Ľudový komisár tankového priemyslu ZSSR (júl 1942 - jún 1943).REISER David Jakovlevič (Usherovič)
Minister výstavby podnikov ťažkého priemyslu (máj 1950 - marec 1953).
Minister výstavby podnikov hutníckeho a chemického priemyslu ZSSR (apríl 1954 - máj 1957).DYMSHITS Veniamin Emmanuilovich
vedúci oddelenia investičnej výstavby Štátneho plánovacieho výboru ZSSR - minister ZSSR (jún 1959 - apríl 1962).
Prvý podpredseda Štátneho plánovacieho výboru ZSSR - minister ZSSR (apríl - júl 1962).
Podpredseda Rady ministrov ZSSR (júl 1962 - december 1985).
Predseda Štátneho plánovacieho výboru ZSSR (júl - november 1962).
Predseda Národohospodárskej rady ZSSR (november 1962 - október 1965).
Predseda Štátneho výboru Rady ministrov ZSSR pre logistiku (október 1965 - jún 1976).Volodarsky Lev Markovič (GOLDSTEIN Leiba Mordkovich)
vedúci Ústredného štatistického úradu pri Rade ministrov ZSSR, Ústredného štatistického úradu ZSSR (august 1975 - december 1985).KOTĽAR Nikolaj Isaakovič
Minister rybolovu ZSSR (január 1987 - november 1991).RAEVSKIJ Vladimír Abramovič
Úradujúci minister financií ZSSR (november 1991 - marec 1992).
Ako vidno zo zoznamu, pokiaľ ide o zastúpenie vlády najlepšie roky pre študovaných ľudí bolo prvých asi 30 rokov komunistického režimu.
Iní autori (a stále áno a stále nie), uvádzajúci Židov v sovietskej vláde, medzi nich často zahŕňajú predstaviteľov iných národov, väčšinou, napodiv, Rusov. Dôvody mi osobne nie sú jasné - vo väčšine prípadov sa pôvod dá celkom ľahko zistiť z referenčnej literatúry a v tejto situácii nie je absolútne potrebné dobrovoľne sa dostať do mláky. Ale je tu tento fenomén. Od ľudových komisárov som sa stretol s nasledujúcimi „falošnými Židmi“:
Jefim Slavskij (narodený v ukrajinskej roľníckej rodine);
Rodion Malinovskij (jeho pôvod je veľmi nejasný: syn ukrajinského kuchára, otec je neznámy - predpokladajú, že je od Karaitov, ale nie sú Židia, hoci sú Židia; maršálova dcéra tvrdí, že jej starý otec je "Ruský princ");
Isidor Lyubimov (Vaksberg aj Solženicyn ho píšu ako Žida, hoci boľševik sa narodil v rodine kostromského roľníka. Meno zrejme mätie);
Pavel Yudin (syn tulského robotníka. Tu, zdá sa, je priezvisko trápne);
Ivan Teodorovič (z poľskej šľachtickej rodiny);
Avraamiy Zavenyagin (iní ho nazývajú Abram, hoci je presne Avraamy; syn rušňovodiča v regióne Tula);
Michail Frinovsky (z rodiny učiteľa Penzy);
Vasily Rulev-Schmidt (z chudobnej rodiny - roľnícky otec, nemecká kuchárka);
Nikolaj Krestinskij („Molotov“ dojemne poznamená: „... zdá sa, že bývalý Žid je pokrstený, preto Krestinskij. Ale možno sa mýlim. Majster, taký majster.“ Mohol som sa čudovať a zistiť, že majster je zo šľachtickej rodiny);
Georgij "Lomov" Oppokov (tiež zo šľachty).
O židovskom pôvode Andropova tvrdošijne kolujú fámy – je to úžasné! Hoci neexistujú žiadne priame spoľahlivé informácie, oficiálnemu životopisu uveríme. Podobným spôsobom sa na zoznam dostal Philip Goloshchekin, skôr zotrvačnosťou – neexistujú žiadne listinné dôkazy o jeho „skutočnom mene“ a židovskom pôvode. Ale tento, keďže sa nikto neháda, nech je zatiaľ.
Vynára sa ďalšia otázka o Chruščovovom ministerstve poľnohospodárstva, Michailovi Olšanskom - tu je, stereotyp židovského vzhľadu príliš nezodpovedá a priezvisko je bieloruského pôvodu. Zdá sa, že otázky by sa nemali vynárať, rodisko ministra Sarného však bolo na začiatku 20. storočia. Takže v tomto prípade babička povedala v dvoch v prenesenom zmysle. Ak má niekto potvrdenie alebo vyvrátenie dohadu, budem veľmi vďačný.
Možno stále stojí za to rozptýliť dobre známu mylnú predstavu - napriek mnohým vyhláseniam publicistov smeru „Čierna stovka“ ™ boľševický „tribún“ Volodarsky, ktorý bol zabitý na jar 1918 v Petrohrade, nikdy nebol členom Rady. ľudových komisárov RSFSR (hoci sa mu pripisuje fiktívny post „ľudového komisára pre tlač, propagandu a agitáciu“). Faktom je, že po nástupe boľševikov k moci v lokalitách sa podľa vzoru centra začali vytvárať vlastné rady ľudových komisárov. A tak bol Volodarskij členom rady komisárov Zväzu komún severných regiónov - práve tam bol komisárom pre tlač, propagandu a agitáciu. To znamená, že toto je regionálny „minister“, nič viac.
S menom „Volodarsky“ sa však v prezentovanom zozname stále stretnete – len nie na začiatku, ale celkom na konci. A z dobrého dôvodu: štatistiky - mladší brat Petrohradský „diktátor novín“. tak to v živote býva :o)
Taká bola situácia v Sovietoch s ľudovými komisármi a ministrami židovskej národnosti. Ako vidíte, nič výnimočné, všetko je celkom slušné. Oveľa slušnejšie ako v suverénnom a vtedy nezávislom Rusku, kde bolo 21 rokov iba 12 ľudí z tohto ľudu súčasťou najvyššieho orgánu výkonnej moci. Treba sa teda bližšie pozrieť na národnú politiku súčasnej vlády! ;O)
Z.Y. Samozrejme, zastúpenie Židov na vládnej úrovni sa neobmedzuje len na tieto osoby – v zväzových republikách boli „ich“ ľudoví komisári, ale to si už vyžaduje samostatné špeciálne ponorenie. Samostatný osobitný ponor si vyžaduje aj téma židovských šéfov pobočiek iných obrovských ľudových komisariátov - väčšinou sa koncom 30. rokov v priebehu stalinských nafúknutých štátov formovali ako samostatné ľudové komisariáty. Zoznam obyvateľov „Vládneho domu“ ukazuje, že na tejto úrovni bolo zastúpenie Židov oveľa širšie – približne ako pri „orgánoch“, ktorých zoznam vedúcich miestnych pobočiek v 20. až 30. rokoch vo všeobecnosti hovorí pre seba. Ale opäť musíte pracovať oddelene.
Starovsky Vladimir Nikonovič - vedúci Ústredného štatistického úradu v rámci Rady ministrov ZSSR.
Narodil sa 20. apríla (3. mája) 1905 v obci Pomozdino, okres Ust-Sysolsky, provincia Vologda (dnes okres Ust-Kulomsky Republiky Komi) v rodine učiteľa.
Svoju kariéru začal v roku 1919 ako úradník a štatistik štatistického úradu župy Ust-Sysolsky. V rokoch 1921-1923 - asistent, zástupca vedúceho regionálneho štatistického úradu v Syktyvkare. V roku 1926 absolvoval Fakultu sovietskeho práva 1. Moskvy štátna univerzita, av roku 1930 - postgraduálne štúdium na Ekonomickom inštitúte Ruskej asociácie výskumných ústavov sociálnych vied (RANION). Súčasne pôsobil ako štatistik Najvyššej hospodárskej rady ZSSR (1924-1925), štatistik a vedecký pracovník Ústredného štatistického úradu ZSSR (1926-1930). V rokoch 1930-1931 bol vedeckým pracovníkom v ekonomickom a štatistickom sektore Štátneho plánovacieho výboru ZSSR. Od roku 1931 v aparáte Ústrednej správy hospodárskeho účtovníctva (TsUNKhU) Štátneho plánovacieho výboru ZSSR: výskumník (1931-1932), zástupca vedúceho personálneho oddelenia (1932-1936), konzultant vedúceho (1936 -1937), zástupca vedúceho úradu pre celozväzové sčítanie ľudu (1937-1939). V roku 1939 vstúpil do CPSU(b)/CPSU. V rokoch 1939-1940 - zástupca vedúceho av rokoch 1940-1941 - vedúci TsUNKhU Štátneho plánovacieho výboru ZSSR.
V marci 1941 - auguste 1948 - vedúci Ústredného štatistického úradu (ČSÚ) a súčasne podpredseda Štátneho plánovacieho výboru ZSSR.
V auguste 1948 - auguste 1975 - vedúci Ústredného štatistického úradu (ČSÚ) pri Rade ministrov ZSSR. V novembri 1957 - auguste 1975 bol členom Rady ministrov ZSSR. Bol jedným zo sto rokov sovietskej vlády – 35 rokov nepretržite viedol ČSB.
Autor vedeckých prác o teoretických problémoch štatistiky, matematickej štatistiky a štatistiky obyvateľstva. Zároveň sa etabloval ako odporca pokročilých metód riadenia a účtovníctva s využitím počítačov a moderných techník.
Dekrét Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 30. apríla 1975 za veľké zásluhy komunistickej strane a sovietskemu štátu a v súvislosti so sedemdesiatkou Starovský Vladimír Nikonovič Bol vyznamenaný titulom Hrdina socialistickej práce Leninovým rádom a zlatou medailou Kosák a Kladivo.
Člen Ústrednej revíznej komisie CPSU od roku 1961. Zástupca Najvyššieho sovietu ZSSR na 6. - 8. zvolaní (1962-1974).
Od augusta 1975 - dôchodca, osobný dôchodca spojeneckého významu.
Doktor ekonomické vedy(1940), profesor (1934). Člen korešpondent Akadémie vied ZSSR (1958).
Orgány v ZSSR od roku 1924 do roku 1991
Dobré popoludnie milí priatelia!
V tomto príspevku budeme hovoriť o jednej z najťažších tém v histórii Ruska - orgány v ZSSR v rokoch 1924 až 1991. Táto téma spôsobuje žiadateľom nielen ťažkosti, ale niekedy aj stupor, keďže štruktúra vlády cárske Rusko aspoň ako-tak pochopiteľné, potom nastáva nejaký zmätok so ZSSR.
Je to pochopiteľné, samotná sovietska história je pre žiadateľov mnohonásobne ťažšia ako celá predchádzajúca história Ruska dokopy. Avšak s týmto článkom orgány v ZSSR S touto témou sa budete môcť vysporiadať raz a navždy!
Začnime od základov. Existujú tri zložky vlády: zákonodarná, výkonná a súdna. Zákonodarca vytvára zákony, ktorými sa riadi život v štáte. Výkonná moc vykonáva práve tieto zákony. Súdnictvo – súdi ľudí a sleduje právny systém ako celok. Viac podrobností nájdete v mojom článku.
Teraz budeme analyzovať orgány, ktoré boli v ZSSR - Zväz sovietskych socialistických republík, ktorý vznikol, ako si pamätáte, v roku 1922. Ale najprv !
Orgány v ZSSR podľa ústavy z roku 1924.
Prvá ústava ZSSR bola prijatá v roku 1924. Podľa nej to boli orgány v ZSSR:
Všetka zákonodarná moc patrila Zjazdu sovietov ZSSR, práve tento mocenský orgán prijal všetky zákony záväzné pre všetky zväzové republiky, ktorých boli pôvodne 4 - Ukrajinská SSR, ZSSR, BSSR a RSFSR . Kongres sa však schádzal len raz do roka! Preto medzi kongresmi vykonával svoje funkcie Ústredný výkonný výbor (CEC). Zároveň oznámil zvolanie Zjazdu sovietov ZSSR.
Prerušené však boli aj zasadnutia Ústredného výkonného výboru (za rok boli len 3 zasadnutia!) – treba si oddýchnuť! Preto medzi zasadnutiami ÚVK konalo Prezídium ÚVK. Prezídium Ústredného výkonného výboru je podľa ústavy z roku 1924 najvyšším zákonodarným, výkonným a správnym orgánom Zväzu sovietskych socialistických republík. Za svoje činy sa však zodpovedal ÚVK. Predsedníctvo Ústredného výkonného výboru zaslalo všetky návrhy zákonov predložené na prerokovanie dvom komorám Ústredného výkonného výboru: Zväzovej rade a Rade národností.
Nie všetka výkonná moc však patrila výlučne Prezídiu Ústredného výkonného výboru! Ústredný výkonný výbor schvaľuje Rada ľudových komisárov. Iným spôsobom sa objavuje v USE testy ako Rada ľudových komisárov! SNK tvorili ľudové komisariáty. Viedli ich ľudoví komisári, ktorých bolo spočiatku desať:
ľudový komisár zahraničných vecí; ľudový komisár pre vojenské a námorné záležitosti; ľudový komisár pre zahraničný obchod; ľudový komisár pre komunikáciu; ľudový komisár pôšt a telegrafov; ľudový komisár robotnícko-roľníckej inšpekcie; predseda Najvyššej rady národného hospodárstva; ľudový komisár práce; ľudový komisár pre potraviny; Ľudový komisár financií.
Kto konkrétne zastával všetky tieto funkcie - na konci článku! V skutočnosti je Rada ľudových komisárov vládou ZSSR, ktorá mala tiež vykonávať zákony prijaté Ústredným výkonným výborom a Kongresom sovietov ZSSR. Pod Radou ľudových komisárov bola vytvorená OGPU - Politická správa Spojených štátov, ktorá nahradila Čeku - Všeruskú mimoriadnu komisiu ("Chekists").
Súdnu moc vykonával Najvyšší súd ZSSR, ktorý bol tvorený aj Zjazdom sovietov ZSSR.
Ako vidíte, nič zložité. Treba však dodať, že každý z týchto orgánov mal svojho predsedu, ktorý naň dozeral (viedol), mal svojich zástupcov. Okrem toho Zväzová rada a Rada národností mali svoje prezídiá, ktoré fungovali medzi ich zasadnutiami. Samozrejme, nechýbal ani predseda Prezídia Zväzovej rady, predseda Prezídia Rady národností!
Orgány v ZSSR podľa ústavy z roku 1936.
Ako je zrejmé z diagramu, štruktúra vlády v ZSSR sa stala oveľa jednoduchšou. Je tu však jedna poznámka: do roku 1946 naďalej existovala Rada ľudových komisárov (Sovnarkom) spolu s ľudovými komisármi. Okrem toho bola vytvorená NKVD - Ľudový komisariát pre vnútorné záležitosti, ktorý zahŕňal OGPU a GUGB - štátne oddelenie štátnej bezpečnosti.
Je jasné, že funkcie úradov boli rovnaké. Jednoducho sa zmenila štruktúra: Ústredný výkonný výbor už neexistoval a Rada únie a Rada národností sa stali súčasťou Najvyššieho sovietu ZSSR. Najvyšší soviet ZSSR je premenovaný na Kongres sovietov ZSSR, teraz sa zvolával dvakrát ročne. Medzi zjazdmi Najvyššieho sovietu ZSSR jeho funkcie vykonávalo prezídium.
Najvyšší soviet ZSSR schválil Radu ministrov ZSSR (do roku 1946 to bola Rada ľudových komisárov) - vládu ZSSR, a Najvyšší súd ZSSR.
A možno máte logickú otázku: „A kto bol hlavou štátu ZSSR?“. Formálne bol ZSSR riadený kolektívne – Najvyšším sovietom ZSSR a jeho prezídiom. V skutočnosti bol v tomto období ten, kto zastával post predsedu Rady ľudových komisárov a bol šéfom strany CPSU (b) a bol hlavou ZSSR. Mimochodom, takí ľudia boli iba traja: V.I. Lenin, I.V. Stalin a N.S. Chruščov. Vo všetkých ostatných časoch boli funkcie šéfa strany a predsedu vlády (predseda Rady ministrov ZSSR) oddelené. Viac detailné informácie o predsedoch Rady ľudových komisárov (a od roku 1946 - Rady ministrov), nájdete na konci tohto článku 🙂
Orgány v ZSSR od roku 1957.
V roku 1957 bola v platnosti ústava z roku 1936. Nikita Sergejevič Chruščov však vykonal reformu kontrolovaná vládou, počas ktorej boli zlikvidované sektorové ministerstvá a nahradené územnými ekonomickými radami s cieľom decentralizovať riadenie priemyslu:
Mimochodom, môžete si pozrieť podrobnejšie informácie o Chruščovových aktivitách.
Orgány v ZSSR od roku 1988 do roku 1991.
Myslím, že na pochopenie tejto schémy nie je nič zložité. V súvislosti s reformou verejnej správy za M.S. Gorbačova bolo zlikvidované Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR a namiesto neho bolo vytvorené zvolení ľudom Rada ľudových poslancov !
Takto sa zmenila štruktúra vlády v ZSSR od roku 1922 do roku 1991. Dúfam, že chápete, že ZSSR bol federálny štát a všetky uvažované mocenské orgány boli duplikované na republikovej úrovni. Ak áno, pýtajte sa v komentároch! Nesmie chýbať nové materiály, !
Ľudia, ktorí si kúpili môj videokurz „Ruská história. Príprava na skúšku za 100 bodov " , 28. apríla 2014 pošlem 3 dodatočné video lekcie na túto tému plus tabuľku všetkých pozícií v ZSSR a hrdinov vel. Vlastenecká vojna, frontových veliteľov a iné užitočnosti.
No, ako som sľúbil - tabuľka všetkých predsedov Rady ľudových komisárov:
| № | Predseda vlády | V pozícii | Zásielka | ||
| Predsedovia Rady ľudových komisárov ZSSR | |||||
| 1 | Vladimír Iľjič Lenin | 6. júla 1923 | 21. januára 1924 | RCP(b) | |
| 2 | Alexej Ivanovič Rykov | 2. februára 1924 | 19. decembra 1930 | RCP(b) / VKP(b) | |
| 3 | Vjačeslav Michajlovič Molotov | 19. decembra 1930 | 6. mája 1941 | VKP(b) | |
| 4 | Josif Vissarionovič Stalin | 6. mája 1941 | 15. marca 1946 | VKP(b) | |
| Predsedovia Rady ministrov ZSSR | |||||
| 4 | Josif Vissarionovič Stalin | 15. marca 1946 | 5. marca 1953 | VKP(b) / CPSU |
|
| 5 | Georgij Maximilianovič Malenkov | 5. marca 1953 | 8. februára 1955 | CPSU | |
| 6 | Nikolaj Alexandrovič Bulganin | 8. februára 1955 | 27. marca 1958 | CPSU | |
| 7 | Nikita Sergejevič Chruščov | 27. marca 1958 | 14. októbra 1964 | CPSU | |
| 8 | Alexej Nikolajevič Kosygin | 15. októbra 1964 | 23. októbra 1980 | CPSU | |
| 9 | Nikolaj Alexandrovič Tichonov | 23. októbra 1980 | 27. septembra 1985 | CPSU | |
| 10 | Nikolaj Ivanovič Ryžkov | 27. septembra 1985 | 19. januára 1991 | CPSU | |
| Predsedovia vlád ZSSR (predsedovia kabinetu ministrov ZSSR) | |||||
| 11 | Valentin Sergejevič Pavlov | 19. januára 1991 | 22. augusta 1991 | CPSU | |
| Vedúci Výboru pre operatívne riadenie národného hospodárstva ZSSR | |||||
| 12 | Ivan Stepanovič Silajev | 6. septembra 1991 | 20. septembra 1991 | CPSU | |
| Predsedovia Medzirepublikového hospodárskeho výboru ZSSR | |||||
| 12 | Ivan Stepanovič Silajev | 20. septembra 1991 | 14. novembra 1991 | CPSU | |
| Predsedovia Medzištátneho hospodárskeho výboru ZSSR – predsedovia vlád Hospodárskeho spoločenstva | |||||
| 12 | Ivan Stepanovič Silajev | 14. novembra 1991 | 26. decembra 1991 | žiadna párty |
|
S pozdravom Andrey (Dreammanhist) Puchkov
Veľká sovietska encyklopédia (SS) TSB
ZSSR. Zloženie najvyšších riadiacich orgánov KSSZ a ZSSR (jún 1977)
Zloženie najvyšších riadiacich orgánov KSSZ a ZSSR (jún 1977)
Politbyro a sekretariát Ústredného výboru KSSZ
Členovia politbyra ÚV KSSZ: L. I. Brežnev, Ju. V. Andropov, V. V. Grišin, A. A. Gromyko, A. P. Kirilenko, A. N. Kosygin, F. D. Kulakov, D. A. Kunajev, K. T. Mazurov, A. Ja. Pelše, G. V. Romanov, M. A. Suslov, D. F. Ustinov, V. V. Shcherbitsky.
Kandidáti na členov politbyra ÚV KSSZ: G. A. Aliev, P. N. Demichev, P. M. Masherov, B. N. Ponomarev, Sh. R. Rashidov, M. S. Solomentsev.
Generálny tajomník ÚV KSSZ - L. I. Brežnev. Tajomníci ÚV KSSZ: M. A. Suslov, A. P. Kirilenko, F. D. Kulakov, B. N. Ponomarev, I. V. Kapitonov, V. I. Dolgikh, M. V. Zimjanin, K. U. Černenko, Ja P. Rjabov, K. V. Rusakov.
Predseda výboru pre kontrolu strany pri Ústrednom výbore CPSU - A. Ya. Pelshe.
Predseda Ústrednej revíznej komisie KSSZ - G. F. Sizov.
Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR
predseda Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR - L. I. Brežnev; Podpredsedovia Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR: M. A. Jasnov (z RSFSR), A. F. Vatčenko (z Ukrajinskej SSR), I. E. Poljakov (z BSSR), N. M. Matchanov (z Uzbek SSR), S. B. Nijazbekov (z Kazašskej SSR), P. G. Gilašvili (z Gruzínskej SSR), K. A. Chalilov (z Azerbajdžanskej SSR), A. S. Barkauskas (z Litovskej SSR), K. F. Iľjašenko (z Moldavskej SSR), P. Ya. Strautmanis (z Lotyšskej SSR), T. Kulatov (z Kirgizskej SSR), M. Kholov (z Tadžickej SSR), A.-M. Klyčev (z Turkménskej SSR), A. P. Vader (z Estónskej SSR); tajomník Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR - poslanec Georgadze; členovia Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR - I. I. Artobolevskij, R. G. Gamzatov, A. V. Gitalov, V. V. Grishin, N. A. Zlobin, V. I. Konotop, D. A. Kunajev, P. M. Mašerov, V. V. Pu Nikolaeva-Tereshkova, N. P. Novosel Sh. R. Rashidov, G. V. Romanov, G. N. Smirnov, F. A. Tabeev, L. G. Tynel, S. S. Tsetsegov, M. Z. Shakirov, V. V. Shcherbitsky.
Predseda Rady únie - A.P. Shitikov. Predseda Rady národností - V.P. Ruben.
Rada ministrov ZSSR
Predseda Rady ministrov ZSSR - A. N. Kosygin. Prví zástupcovia predsedu Rady ministrov ZSSR - K. T. Mazurov, N. A. Tichonov. Podpredsedovia Rady ministrov ZSSR - I. V. Arkhipov, N. K. Baibakov, V. E. Dymshits, K. F. Katushev, V. L. Kirillin, M. A. Lesechko, N. V. Martynov, V. N. Novikov, I. T. Novikov, L. N. V. Nuriev, Z. N. V. Nuriev,
Ministri ZSSR (celoúnijné ministerstvá): letecký priemysel - V. A. Kazakov, automobilový priemysel - V. N. Polyakov, zahraničný obchod - N. S. Patolichev, plynárenský priemysel - S. A. Orudzhev, civilné letectvo- B. P. Bugaev, strojárstvo - V. V. Bakhirev, strojárstvo pre chov zvierat a výrobu krmív - K. N. Belyak, strojárstvo pre ľahký a potravinársky priemysel a domáce spotrebiče - I. I. Pudkov, medicínsky priemysel - A. K. Melničenko, námorníctvo - T. B. Guzhenko, ropa priemysel - N. A. Malcev, obranný priemysel - S. A. Zverev, všeobecné strojárstvo - S. A. Afanasyev, prístrojové vybavenie, automatizácia a riadiace systémy - K. N. Rudnev, komunikačný priemysel - E. K. Pervyshin, spoje - I. G. Pavlovský, rádiový priemysel - P. S. Plešakov, stredné strojárstvo - E. P. Slavsky , obrábací a nástrojársky priemysel - A. I. Kostousov, stavebníctvo, cestné a komunálne inžinierstvo - E. S. Novoselov, výstavba ropných a plynárenských podnikov - B. E. Ščerbina, lodiarsky priemysel - M. V. Egorov, traktorová a poľnohospodárska technika - I. F. Sinitsyn, dopravné stavby - I. D. Sosnov, ťažké a dopravné strojárstvo - V. F. Žigalin, chemické a ropné strojárstvo - K. I. Brekhov, chemický priemysel - L. A. Kostandov, celulózový a papierenský priemysel- K. I. Galanshin, elektronický priemysel - A. I. Shokin, elektrotechnický priemysel - A. K. Antonov, energetika - V. V. Krotov.
Ministri ZSSR (ministerstvá Únie-Republiky): vnútorné záležitosti - N. A. Ščelokov, vyššie a stredné odborné vzdelanie - V. P. Eljutin, geológia - E. A. Kozlovskij, obstarávanie - G. S. Zolotukhin, zdravotníctvo - B. V. Petrovskij, zahraničné veci - A. A. Gromyko, kultúra - P. N. Demichev, ľahký priemysel - N. N. Tarasov, drevársky a drevospracujúci priemysel - N. V. Timofeev, meliorácia a vodné hospodárstvo - E. E. Alekseevsky, inštalačné a špeciálne stavebné práce - B. V. Bakin, mäsový a mliekarenský priemysel - S. F. Antonov, rafinácia ropy a petrochemický priemysel - V. S. Fedorov, obrana - D. F. Ustinov, potravinárstvo - V. P. Lein, priemyselné stavebníctvo - A. M. Tokarev, priemysel stavebných hmôt - I. A. Grishmanov, školstvo - M. A. Prokofiev, rybárstvo - A. A. Ishkov, komunikácie - N. V. Talyzin, vidiecke stavebníctvo - S. D. Khitrov, poľnohospodárstvo - V. Mesiac, stavebníctvo - G. A. Karavaev, výstavba podnikov ťažkého priemyslu - N. V. Goldin, obchod - A. I. Struev, uhoľný priemysel - B. F. Bratčenko, financie - V. F. Garbuzov, hutníctvo farebných hmôt - P. F Lomako, hutníctvo železných kovov - I. P. Kazanets, energetika a elektrifikácia - P.S. Neporozhny, justícia - V.I. Terebilov.
Predsedovia štátnych výborov Rady ministrov ZSSR: plánovanie - N. K. Baibakov, pre stavebníctvo - I. T. Novikov, pre logistiku - N. V. Martynov, ľudová kontrola - A. M. Školnikov, pre pracovné a sociálne otázky - V. G. Lomonosov, pre vedu a techniku - V. A. Kirillin, za vynálezy a objavy - Yu. E. Maksarev, ceny - N. T. Glushkov, normy - V. V. Boitsov, za odborné technické vzdelanie - A. A. Bulgakov, televízne a rozhlasové vysielanie - S. G. Lapin, kinematografia - F. T. Ermash, vydavateľstvo, tlač a knižný obchod - B. I. Stukalin, lesníctvo - G. I Vorobyov, pre vonkajšie hospodárske vzťahy - S. A. Skačkov. Predseda Výboru pre štátnu bezpečnosť pri Rade ministrov ZSSR - Yu. V. Andropov. Predseda All-Union Association "Soyuzselkhoztekhnika" Rady ministrov ZSSR - A. A. Yezhevsky. Predseda predstavenstva Štátnej banky ZSSR - V. S. Alkhimov. Vedúci Ústredného štatistického úradu pri Rade ministrov ZSSR. - L. M. Volodarsky.
V Rade ministrov ZSSR sú z úradnej moci predsedovia rád ministrov zväzových republík: M. S. Solomentsev (RSFSR), A. P. Ljaško (Ukrajinská SSR), T. Ya. Kiselev (BSSR), N. D. Khudaiberdiev (Uzbecká SSR) , B. A. Ashimov ( Kazašská SSR), Z. A. Pataridze (Gruzínska SSR), A. I. Ibragimov (Azerbajdžan SSR), I. A. Manyushis (Litská SSR), S. K. Grossu (Moldavská SSR), Yu. Ya. Ruben (Lotyšská SSR), A. S. Suyumbaev (Kyrgyz SSR) (Tadžická SSR), F. T. Sarkisjan (Arménska SSR), B. Yazkuliev (Turkménska SSR), V. I. Clauson (Estónska SSR).
Prví tajomníci Ústredného výboru komunistických strán zväzových republík
V. V. Shcherbitsky (KS Ukrajiny), P. M. Masherov (KS Bieloruska), Sh. R. Rashidov (KS Uzbekistanu), D. A. Kunaev (KS Kazachstanu), E. A. Ševardnadze (KS Gruzínska), G. A. Aliev (Azerbajdžanská KS), P. P. Grishkevicius (Kr. Litva), I. I. Bodyul (Kr. Moldavska), A. E. Voss (Kr. Lotyšsko), T. Usubaliev (Kirgizsko KP), D. Rasulov (Kr. Tadžikistanu), K. S. Demirchjan (Kr. Arménska), M. Gapurov ( KS Turkménska), I. G. Kabin (KS Estónska).
Predsedovia prezídií Najvyšších sovietov zväzových republík
M. A. Jasnov (RSFSR), A. F. Vatčenko (Ukrajinská SSR), I. E. Polyakov (BSSR), N. M. Matčanov (Uzbecká SSR), S. B. Nijazbekov (Kazachská SSR), P. G Gilašvili (Gruzínska SSR), K. A. Chalilov SSR (Azerbajdžan) Barkauskas (Litovská SSR), K. F. Iľjašenko (Moldavská SSR), P. Ya. Strautmanis (Lotyšská SSR), T. Kulatov (Kirgizská SSR), M. Kholov (Tadžická SSR), B. E. Sarkisov (Arménska SSR), A.-M . Klyčev (Turkménska SSR), A. P. Vader (Estónska SSR).
Predsedovia rád ministrov zväzových republík
M. S. Solomentsev (RSFSR), A. P. Ljaško (Ukrajinská SSR), T. Ya. Kiselev (BSSR), N. D. Chudaiberdiev (Uzbecká SSR), B. A. Ashimov (Kazachská SSR), Z. A Pataridze (Gruzínska SSR), A. I. Ibragimov (SA. ), I. A. Manyushis (Litva SSR), S. K. Grossu (Moldavská SSR), Yu. Ya. Ruben (Lotyšská SSR), A. S. Suyumbaev (Kirgizská SSR), R. Nabiev (Tadžická SSR), F. T. Sarkisyan (Arménska SSR), B. Yazkuliev (Turkménska SSR), V. I. Klauson (Estónska SSR).
Z knihy Myšlienky, aforizmy a vtipy známych mužov autoraMichail GORBACHEV (nar. 1931) generálny tajomník KSSZ, prezident ZSSR Situácia nás už ochladila, vieme, kto xy v skutočnosti je. * * * Odpoviem vám gorbačovsky. Viete, že to bude ťažšie ako jednoduchá odpoveď. * * * V tomto prípade som s Ježišom Kristom. Bol to náš prvý socialista. Tu
Z knihy Zbierka aktuálnych uznesení pléna Najvyšších súdov ZSSR, RSFSR a Ruská federácia o trestných veciach autor Mikhlin A S Z knihy Veľká sovietska encyklopédia (KO) autora TSB Z knihy Veľká sovietska encyklopédia (SS) autora TSB Z knihy Slovník moderných citátov autora Dušenko Konstantin VasilievičÚstava ZSSR z roku 1977 ÚSTAVA ZSSR z roku 1977 Veľká októbrová socialistická revolúcia uskutočnená robotníkmi a roľníkmi Ruska pod vedením Komunistickej strany na čele s V.I.
Z knihy Cenná medaila. V 2 zväzkoch. Zväzok 2 (1917-1988) autora Kuznecov AlexanderZSSR. Komunistická strana Sovietsky zväz Komunistická strana Sovietskeho zväzu (KSSS) KSSZ založil V. I. Lenin ako revolučnú marxistickú stranu ruského proletariátu; zostávajúcou stranou robotníckej triedy, KSSZ v dôsledku víťazstva socializmu v ZSSR a
Z knihy História národného štátu a práva: Cheat Sheet autora autor neznámyGORBACHEV Michail Sergejevič (nar. 1931), generálny tajomník ÚV KSSZ, prezident ZSSR 145 Nové myslenie. Vo vyhlásení generálneho tajomníka ÚV KSSZ z 15. januára. 1986 hovoril o „novom politickom myslení“; v Gorbačovovom prejave v televízii 18. augusta. 1986 – o „novom myslení, v r
Z knihy Ruská pošta autora Majiteľ Nikolay IvanovičMALENKOV Georgij Maximilianovič (1902-1988), člen Predsedníctva ÚV KSSZ, v rokoch 1953-1955. predseda Rady ministrov ZSSR 29 Potrebujeme sovietskych Gogoľov a Ščedrinov. 1952, odd. II, 2 Fráza: "Potrebujeme Gogolov a Ščedrinov" - objavila sa v tlači na
Z knihy Filatelistická geografia. Sovietsky zväz. autora Majiteľ Nikolay IvanovičSTALIN Iosif Vissarionovič (1878-1953), generálny tajomník Ústredného výboru RCP (b), VKP (b), CPSU, predseda Rady ľudových komisárov (Rada ministrov) ZSSR 191 Veľká energia sa rodí len za veľký cieľ „Ruská sociálnodemokratická strana a jej bezprostredné úlohy“, I (1901); v origináli
Z knihy autora51. všeobecné charakteristikyÚstava ZSSR z roku 1977. Prijatá Najvyšším sovietom ZSSR 7. októbra 1977. Bola najmä produktom kodifikácie, nie novým prameňom práva a odrážala zmeny v spoločenskom a štátnom zriadení, ktoré nastali v r. ZSSR.Podľa ústavy
Z knihy autoraZloženie kandidátov prijatých na členstvo v KSSZ (od 1. januára)
Z knihy autoraHlava 32 Hlavné personálne riaditeľstvo Ministerstva obrany ZSSR a štáb vrchného velenia Ozbrojené sily ZSSR v rokoch 1945-1991
