Содержание статьи

ВСЕРОССИЙСКОЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ. Созыв Учредительного собрания в качестве органа верховной демократической власти был требованием всех социалистических партий в дореволюционной России – от народных социалистов до большевиков. Выборы в Учредительное собрание состоялись в конце 1917. Подавляющая часть избирателей, участвовавших в выборах, около 90%, проголосовали за социалистические партии, социалисты составляли 90% всех депутатов (большевики получили только 24% голосов). Но большевики пришли к власти под лозунгом «Вся власть Советам!» Свое единовластие, полученное на Втором Всероссийском съезде Советов, они могли сохранить только опираясь на Советы, противопоставляя их Учредительному собранию. На Втором съезде Советов большевики пообещали созвать Учредительное собрание и признать его властью, от которой «зависит решение всех основных вопросов», но это обещание не собирались выполнять. 3 декабря на съезде Советов крестьянских депутатов Ленин , несмотря на протест ряда делегатов, заявил: «Советы выше всяких парламентов, всяких Учредительных собраний. Партия большевиков всегда говорила, что высший орган – Советы». Большевики считали Учредительное собрание главным своим соперником в борьбе за власть. Сразу после выборов Ленин предупредил, что Учредительное собрание «обречет себя на политическую смерть», если выступит против Советской власти.

Ленин использовал ожесточенную борьбу внутри партии эсеров и заключил политический блок с левыми эсерами. Несмотря на расхождения с ними по вопросам многопартийности и диктатуры пролетариата, сепаратного мира, свободы печати большевики получили необходимую им поддержку, чтобы удержаться у власти. ЦК эсеров, уверовав в безусловный престиж и неуязвимость Учредительного собрания, не предпринял реальных шагов для его защиты.

Учредительное собрание открылось 5 января 1918 в Таврическом дворце. Я.М.Свердлов, который по договоренности большевиков и левых эсеров, должен был открыть заседание, опоздал. Ленин нервничал, т.к. решался вопрос: быть или не быть его правительству.

Воспользовавшись замешательством в левой части депутатов, фракция эсеров попыталась перехватить инициативу и предложила старейшему депутату эсеру С.П.Швецову открыть заседание. Но когда он поднялся на трибуну, его встретил неистовый шум, свистки большевиков. Растерявшись, Швецов объявил перерыв, но подоспевший Свердлов вырвал из его рук колокольчик и от имени ВЦИК (Всероссийского центрального исполкома Советов) предложил продолжать Учредительное собрание. 244 голосов против 151 избрало своим председателем эсера В.М.Чернова . В произнесенной речи Чернов заявил о желательности работы с большевиками, но при условии, что они не будут пытаться «столкнуть Советы с Учредительным собранием». Советы как классовые организации, «не должны претендовать на замещение Учредительного собрания», подчеркнул Чернов. Он заявил о готовности поставить на референдум все основные вопросы, чтобы положить конец подкопам под Учредительное собрание, и в его лице – под народовластие.

Большевики и левые эсеры восприняли речь Чернова как открытую конфронтацию с советами и потребовали перерыва для фракционных совещаний. В зал заседаний они уже не вернулись.

Члены Учредительного собрания все же открыли прения и решили не расходиться до тех пор, пока не будет завершено обсуждение подготовленных эсерами документов о земле, государственном строе, о мире. Но начальник караула матрос Железняк потребовал от депутаов покинуть зал заседания, заявив, что «караул устал».

6 января Совнарком принял тезисы о роспуске Учредительного собрания, а в ночь на 7-е ВЦИК утвердил декреты.

10 января в Таврическом дворце открылся третий съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, созванный в противовес Учредительному собранию. С трибуны съезда матрос Железняк рассказал, как он с группой военных разогнал «трусливое Учредительное собрание». Классовой непримиримостью звучало выступление соратника Ленина Л.Д.Троцкого : «Мы знаем Учредительное собрание по его делам, по его составу, по его партиям. Они хотели создать вторую палату, палату теней Февральской революции. И мы нисколько не скрываем и не затушевываем того, что в борьбе с этой попыткой мы нарушили формальное право. Мы не скрываем также и того факта, что мы употребили насилие, но мы сделали это в целях борьбы против всякого насилия, мы сделали это в борьбе за торжество величайших идеалов».

Разгон Учредительного собрания не приняла значительная часть населения страны, возлагавшая на демократически избранное учреждение большие надежды.

Противник Ленина в борьбе за власть Чернов обратился к нему с открытым письмом, напомнив ему о его «торжественных и клятвенных обещаниях подчиниться воле Учредительного собрания», а затем разогнавшего его. Он назвал Ленина лжецом, «обманными обещаниями укравшего народное доверие и затем кощунственно растоптавшего свое слово, свои обещания».

Учредительное собрание явилось важным этапом в борьбе Ленина, большевиков с их политическими противниками в социалистическом лагере. Они постепенно отсекали наиболее правые его части – сначала эсеров и меньшевиков в дни октябрьской революции 1917, затем социалистов в Учредительном собрании, и наконец, своих союзников – левых эсеров.

Ефим Гимпельсон

Приложение

Российская революция, с самого начала своего, выдвинула Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, как массовую организацию всех трудящихся и эксплуатируемых классов, единственно способную руководить борьбою этих классов за их полное политическое и экономическое освобождение.

В течение всего первого периода российской революции Советы множились, росли и крепли, изживая на собственном опыте иллюзии соглашательства с буржуазией, обманчивость форм буржуазно-демократического парламентаризма, приходя практически к выводу о невозможности освобождения угнетенных классов без разрыва с этими формами и со всяким соглашательством. Таким разрывом явилась Октябрьская революция, передача всей власти в руки Советов.

Учредительное собрание, выбранное по спискам, составленным до Октябрьской революции, явилось выражением старого соотношения политических сил, когда у власти были соглашатели и кадеты.

Народ не мог тогда, голосуя за кандидатов партии эсеров, делать выбора между правыми эсерами, сторонниками буржуазии, и левыми, сторонниками социализма. Таким образом, это Учредительное собрание, которое должно было явиться венцом буржуазно-парламентарной республики, не могло не встать поперек пути Октябрьской революции и Советской власти. Октябрьская революция, дав власть Советам и через Советы трудящимся и эксплуатируемым классам, вызвала отчаянное сопротивление эксплуататоров и в подавлении этого сопротивления вполне обнаружила себя, как начало социалистической революции.

Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что старый буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно несовместим с задачами осуществления социализма, что не общенациональные, а только классовые учреждения (каковы Советы) в состоянии победить сопротивление имущих классов и заложить основы социалистического общества.

Всякий отказ от полноты власти Советов, от завоеванной народом Советской Республики в пользу буржуазного парламентаризма и Учредительного собрания был бы теперь шагом назад и крахом всей Октябрьской рабоче-крестьянской революции.

Открытое 5 января Учредительное собрание дало, в силу известных всем обстоятельств, большинство партии правых эсеров, партии Керенского, Авксентьева и Чернова. Естественно, эта партия отказалась принять к обсуждению совершенно точное, ясное, не допускавшее никаких кривотолков предложение верховного органа Советской власти, Центрального Исполнительного Комитета Советов, признать программу Советской власти, признать «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», признать Октябрьскую революцию и Советскую власть. Тем самым Учредительное собрание разорвало всякую связь между собой и Советской Республикой России. Уход с такого Учредительного собрания фракций большевиков и левых эсеров, которые составляют сейчас заведомо громадное большинство в Советах и пользуются доверием рабочих и большинства крестьян, был неизбежен.

А вне стен Учредительного собрания партии большинства Учредительного собрания, правые эсеры и меньшевики, ведут открытую борьбу против Советской власти, призывая в своих органах к свержению ее, объективно этим поддерживая сопротивление эксплуататоров переходу земли и фабрик в руки трудящихся.

Ясно, что оставшаяся часть Учредительного собрания может в силу этого играть роль только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов.

Поэтому Центральный Исполнительный Комитет постановляет: Учредительное собрание распускается.

6 (19) января 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) принял Декрет о роспуске Учредительного собрания, отказавшегося признать Советскую власть и её декреты.

Накануне открытия Учредительного собрания, 3 (16) января 1918 г. ВЦИК принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (впоследствии утверждённую III Всероссийским съездом Советов), в которой говорилось о принадлежности власти целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Кроме того, в тот же день ВЦИК принял постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти». В постановлении говорилось: «На основании всех завоеваний Октябрьской революции и согласно принятой Центральным Исполнительным Комитетом 3 января с. г. декларации прав трудового и эксплуатируемого народа вся власть в Российской Республике принадлежит Советам и советским учреждениям. Поэтому всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваема как контрреволюционное действие. Всякая такая попытка будет подавляться всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы».

В выборах в Учредительное собрание , проходивших с 12 (25) по 14 (27) ноября 1917 г., по данным 67 округов приняли участие 44 млн. 433 тыс. 309 человек. За большевиков было отдано около 25% голосов, за мелкобуржуазные партии эсеров, меньшевиков и т. д. около 62%, за кадетов около 13%. В. И. Ленин указывал, что данный состав Учредительного собрания отражает старое соотношение классовых сил в стране, сложившееся накануне Октябрьской революции и коренным образом изменившееся ко времени созыва Учредительного собрания.

Работа Учредительного собрания началась в Таврическом дворце в 16 часов 5 (18) января. Из 715 депутатов присутствовало около 410. В 4 ч 40 мин. 6 (19) января, после отказа принять ультимативное требование большевиков о признании «Декларации прав трудящегося, и эксплуатируемого народа» и об утверждении декретов II Всероссийского съезда Советов собрание было распущено.

В Декрете о роспуске Учредительного собрания было сказано, что «Российская революция, с самого начала своего, выдвинула Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как массовую организацию всех трудящихся и эксплуатируемых классов, единственно способную руководить борьбою этих классов за их полное политическое и экономическое освобождение. …Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что старый буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно несовместим с задачами осуществления социализма, что не общенациональные, а только классовые учреждения (каковы Советы) в состояния победить сопротивление имущих классов и заложить основы социалистического общества».

Лит.: Декрет о роспуске Учредительного Собрания // Декреты Советской власти. Т. I. М., 1957; То же [Электронный ресурс]. URL : http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/uchred2.htm ; Лапандин В. А. Комитет членов Учредительного собрания: структура власти и политическая деятельность. Самара, 2003; Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное собрание. История рождения и гибели. М., 1997; Черкесова Н. Н. Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия (Всевыборы), 3 марта 1917 г. - 1 марта 1918 г. М., 2002.

См. также в Президентской библиотеке:

Завершил работу II Всероссийский съезд Советов // День в истории. 9 ноября 1917 г. ;

Канцелярия Временного Правительства. Положение о выборах в Учредительное собрание, проект наказа о применении данного положения, объяснительные записки особого совещания по выработке проекта положения о выборах в Учредительное Собрание, по вопросу о числе и распределении по избирательным округам депутатских мест. 1917 ;

Канцелярия Временного Правительства. Постановления и проекты постановлений Временного правительства о порядке выборов в Учредительное собрание. Копии. 1917 .

О роспуске Учредительного собрания : «Усвоение народом Октябрьской революции до сего времени не окончилось» (В. Ленин. т.3, с. 241)

Сегодня российские власти поднимают вопрос об Учредительном собрании, роспуск которого якобы произвели большевики в нарушение исторического пути России. Идею Учредительного собрания , как формы правления, по аналогии с Земским собором (избрал 21 февраля 1613г. царём Михаила Романова - первого) выдвинули в 1825г. декабристы, потом в 1860-е годы поддержали организации «Земля и воля» и «Народная воля», а в 1903г. включила в свою программу РСДРП. Но в период Первой русской революции 1905-07г.г. массы предложили более высокую форму демократии - Советы.

«Русский народ совершил гигантский скачок - прыжок из царизма к Советам. Это неопровержимый и нигде еще небывалый факт» (Ленин. т.35, с.239).

В февральскую революцию 1917г. Временное правительство (10 министров - капиталистов), сбросившее царя, до октября 1917 не решило ни одного больного вопроса и всячески оттягивало созыв Учредительного собрания. И Временное правительство вынуждено было в начале октября 1917 составить список его делегатов: 40% - эсеры, 24% - большевики, и остальные партии - от 4% и ниже. А 25 октября 1917г. Временное правительство было низложено - свершилась Октябрьская социалистическая революция под лозунгом «Вся власть Советам». Перед ней в партии эсеров произошёл раскол на левых и правых; левые пошли за большевиками, возглавившими эту революцию. (Т.е. соотношение политических сил изменилось). 26 октября 1917г. Второй Всероссийский съезд Советов принял Декларацию трудящегося и эксплуатируемого народа. Последовали декреты Советской власти, разрешавшие больные вопросы - декрет о мире; о национализации земли, банков, заводов; о 8 - часовом рабочем дне и др. Советская власть триумфально зашагала по России. Обеспокоенная буржуазия создала «Союз защиты Учредительного собрания» и организовала его созыв 5 (18) января 1918г. по… списку начала октября 1917г. В Таврическом дворце Петрограда собрались 410 делегатов из 715. Президиум, состоявший из правых эсеров и меньшевиков, отказался рассматривать Декларацию и признать декреты Советской власти. Тогда большевики (120 делегатов) покинули зал. За ними - левые эсеры (ещё 150). Осталось 140 из 410. Заседание было прервано в 5-м часу утра 6 (19) января 1918г. караулом революционных матросов. 7 (20) января 1918 ВЦИК Советов принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Этот декрет одобрили 19 (31) января 1918г. делегаты Третьего Всероссийского съезда Советов - 1647 с решающим голосом и 210 с совещательным. В том же Таврическом дворце Петрограда. (Между прочим, докладчиками были большевики: по Отчёту - Ленин, Свердлов; по образованию РСФСР - Сталин). Таковы исторические факты.

Причины роспуска Учредительного собрания.

Антинародый, контрреволюционный характер Учредительного собрания. Большинство Собрания отказалось утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Большевистская фракция по предложению В.И. Ленина заявила, что большинство Учредительного собрания является контрреволюционным и не отражает истинных настроений трудящихся масс. После этого большевики покинули Собрание. Вслед за ними ушли левые эсеры. 6 января 1918 г. декретом ВЦИК Учредительное собрание было распущено.

Последствия роспуска Учредительного собрания.

Хотя правые партии потерпели на выборах сокрушительное поражение, так как часть из них была под запретом и агитация за них была запрещена большевиками, но защита Учредительного собрания стала одним из лозунгов Белого движения.

К лету 1918 года при поддержке восставшего Чехословацкого корпуса на огромной территории Поволжья и Сибири образовалось несколько эсеровских и проэсеровских правительств, начавших вооружённую борьбу против созданной Съездом советов рабочих и солдатских депутатов власти. Ряд членов Учредительного собрания во главе с Виктором Черновым переехали в Самару, где создали Комитет членов Учредительного собрания, другая часть депутатов создала комитет в Омске. В сентябре 1918 г. на Государственном совещании в Уфе, Временное сибирское и другие региональные правительства объединились, избрав временную Всероссийскую директорию во главе с правым эсером Н.Д. Авксентьевым. Одной из своих задач Директория провозгласила восстановление в России Учредительного собрания.

Наступление Красной армии в августе -- сентябре 1918 г. заставило Директорию переехать в Омск; однако её стремление собрать депутатов и объявить об открытии Учредительного собрания, избранного в 1917 г., не устраивало некоторые политические партии. 18 ноября 1918 г. Директория была свергнута Омскими военными: адмирал А.В. Колчак, которому после голосования передал власть Совет Министров, провозглашенный Верховным правителем России, заявил, что его цель -- разгром большевизма, а когда это произойдет, он созовет Учредительное Национальное собрание, но отнюдь не то «партийное, которое было разогнано матросом Железняковым». Адмирал не считал отражавшим народную волю это собрание, так как выборы в него проходили в несвободных условиях, под контролем захвативших власть большевиков.

Так называемый Съезд членов Учредительного собрания, с октября 1918 года находившийся в Екатеринбурге, пытался протестовать против переворота, в результате был отдан приказ «принять меры к немедленному аресту Чернова и других активных членов Учредительного собрания, находившихся в Екатеринбурге». Выселенные из Екатеринбурга то ли под охраной, то ли под конвоем чешских солдат, депутаты собрались в Уфе, где пытались вести агитацию против Колчака. 30 ноября 1918 г. он приказал предать бывших членов Учредительного собрания военному суду «за попытку поднять восстание и вести разрушительную агитацию среди войск». 2 декабря специальным отрядом под командованием полковника Круглевского часть членов съезда Учредительного собрания (25 человек) была арестована, в товарных вагонах доставлена в Омск и заключена в тюрьму. После неудачной попытки освобождения 22 декабря1918 г. многие из них были расстреляны.

Учредительное собрание - политический орган власти в России, созданный в 1917 году. В первый и последний раз он был созван в 1918 г. для принятия конституции. Результатами его деятельности стало заключение мирного договора, национализация земли, признание России демократической республикой, ликвидация монархии. Однако оно не признало и большинство ее декретов.

В январе 1918 года большевиками был произведен разгон

Для представителей большинства партий того времени создание данного политического органа было обусловлено необходимостью избавления России от устаревшего строя. На Учредительное собрание возлагались особые надежды, связанные с созданием правового демократического государства.

Ленин был против создания этой структуры, так как считал республику Советов более совершенной формой правления. Тем сильнее за его создание боролись силы, которые собирались противопоставить его Советской власти.

Судьба Учредительного собрания, а также путь развития страны зависел от того, какие партии одержат победу на выборах. Большевики заранее стали рассматривать возможность осуществить роспуск Учредительного собрания в том случае, если оно будет продвигать в жизнь антисоветские решения.

По итогам выборов, большевики уступали многим партиям. С ноября 1917 года по январь 1918 было предпринято множество попыток отсрочить созыв собрания, чтобы успеть принять декреты, страхующие их в случае, если депутаты примут решения против Советской власти. В это время другие партии боролись за то, чтобы работа Учредительного собрания состоялась.

Наконец, оно начало работу 5 (18 - по новому стилю) января 1918 года. Практически сразу большевики и левые эсеры покинули заседание, и вскоре объявили деятельность собрания контрреволюционной. Таким образом, произошел разгон Учредительного собрания.

С целью предотвращения повторного созыва, в течение 1918 года большевиками были арестованы наиболее активные участники оппозиционных партий.

Еще одним событием, вызвавшим широкий резонанс, стало убийство двух лидеров конституционно-демократической партии - Шингарева и Кокошкина. Это произошло в ночь с шестого на седьмое января.

Разгон Учредительного собрания стал еще одни поводом для развязывания Возможно, именно поэтому правые силы не оказали настоящего сопротивления большевикам, когда был произведен роспуск. Иными словами, антибольшевистские партии надеялись уничтожить Советскую власть силовыми методами.

Большинство членов Учредительного собрания были арестованы и расстреляны большевиками в течение 1918 года. Кроме того, большевики очень быстро приняли другие меры по укреплению своих позиций. Был созван Всероссийский съезд рабочих и крестьян, который провозгласил создание Российской Советской Республики, был утвержден принцип уравнительного пользования землей, а также принята Декларация прав трудящихся.

Роспуск Учредительного собрания сыграл свою роль в начале войны и послужил веским поводом для усиления народного волнения.

Пока создавалось новое правительство, ПВРК, во главе которого стояли малоизвестные политические деятели, принял ряд жестких мер, отражающих низовую концепцию « демократии»: были закрыты семь газет, установлен контроль над радио и телеграфом, выработан проект изъятия пустых помещений, частных квартир и автомобилей. Через два дня закрытия газет узаконил декрет, оставляющий за новыми властями право приостанавливать деятельность любого издания, сеющего беспокойство в умах и публикующего заведомо ложную информацию.

Против этих жестких мер и фактически тотального захвата власти большевиками росло недовольство, в том числе внутри партии большевиков.

Как только выяснилось, что новый режим выражает волю большевистской партии, а не Советов, часть приверженцев восстания резко изменила свою позицию. Меньшевики-интернационалисты и левые эсеры, объединившиеся вокруг издаваемой Горьким газеты «Новая жизнь» и анархо-синдикалистской газеты «Знамя труда», поддерживаемые Бундом и Польской социалистической партией, выступили за образование социалистического революционного правительства,которое состояло бы не только из большевиков. Это течение получило поддержку многочисленных рабочих профсоюзов, Советов, заводских комитетов.

До октября большевики постоянно обвиняли Временное правительство в затягивании созыва Учредительного собрания. Не говорить об этом они не могли. Представляется маловероятным, что Ленин заранее решил распустить Учредительное собрание, хотя Суханов утверждает, что еще в Швейцарии Ленин называл Учредительное собрание либеральной шуткой. С октября Ленин неоднократно возвращался к идее, выдвинутой Плехановым еще в 1903 году, суть которой в том, что успех революции - это «высшее право, стоящее даже над всеобщим избирательным правом». Верт Н. История советского государства. 1900-1991. - М.: Процесс, 1992. - С.259 Любые свободные выборы в Учредительное собрание превратились бы в победу эсеров над большевиками, потому что основную массу избирателей составляли крестьяне. Поощряя экспроприацию, большевики завоевали некоторое доверие части крестьян, но не большинства. Из 41 млн. избирателей в декабре 1917 года за эсеров отдали свои голоса 16,5 млн., за умеренные социалистические партии - чуть меньше 9 млн., за различные национальные меньшинства - 4,5 млн., за кадетов - менее 2 млн., за большевиков - 9 млн. Из 707 делегатов 175 составляли большевики, 370 - эсеры, 40 - левые эсеры, 16 - меньшевики, 17 - кадеты и более 80 - разные другие. В этой ситуации эсеры и большевики открыто рассматривали вопрос о роспуске Учредительного собрания. Мария Спиридонова, лидер левых эсеров, разъясняла, что Советы «показали себя наилучшими организациями для разрешения всех социальных противоречий…». там же, - С.260 От имени петроградских большевиков Володарский заявил о возможности третьей революции в случае, если большинство Учредительного собрания будет противиться воле большевиков.

К открытию Учредительного собрания 5 января 1918 года большевики подготовили «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», повторяющую резолюцию съезда Советов по аграрной реформе, рабочему контролю и миру. Один из пунктов декларации гласит, что задачи исчерпываются установлением коренных оснований социалистического переустройства общества.

6 января, красногвардейцы, дежурившие у дверей зала заседаний, не допустили туда делегатов Учредительного собрания, которое было объявлено распущенным. Этот произвол не вызвал в стране особого отклика. Лишь отдельные петроградские эсеры попытались оказать вооруженное сопротивление, но оно потерпело фиаско.

Войска, верные большевикам, открыли огонь по нескольким сотням безоружных демонстрантов, протестовавших против роспуска Учредительного собрания, возмутившего демократов, умеренных социалистов, некоторых большевиков. Общественность осталась безразличной. Опыт парламентской демократии продлился несколько часов.

Распустив Учредительное собрание, правительство ограничило прерогативы высшего органа власти - съезда Советов, сессии которого становились все реже и сводились к чисто символическим заседаниям.

«Власть снизу», власть Советов, набравшая силу с февраля по октябрь, через различные децентрализованные институты, созданные как потенциальное противостояние власти, в мгновение ока превратились во «власть сверху», присвоив себе все возможные полномочия, используя бюрократические меры и прибегая к насилию. Власть перешла от большинства к государству, а в государстве - к партии большевиков, монополизировавших исполнительную и законодательную власть. Еще некоторое время в Советах, лишенных своих полномочий, находились не большевики, но еще до того, как была запрещена их деятельность, к их мнению перестали прислушиваться.